"僞國企"典型案例？中科建收取民企40%掛靠費
（原標題：中科建收取民企掛靠費 ，專家：這是“僞國企”典型案例）
近日，第一財經獨家報道了曾傳言負債高達700億元的中科建設開發總公司（下稱“中科建”）正式進入破產重整程序，經審計負債總額達371億元一事。
引發廣泛關注的“中科建”案中，頻頻浮現國企與民企的新型“掛靠”模式，讓融資市場二元化再度成爲焦點。
12月9日，在洪範法律與經濟研究所主辦的“國企與民企：合作與博弈”主題論壇上，洪範法律與經濟研究所所長、教授王涌表示，這是掛靠國企的“僞國企”典型案例。
今年10月，中科建設開發總公司（下稱中科建）破產重組正式進入司法程序。這家負債總額達371億元的公司，直接或間接投資的企業達到418家，股權複雜。但啓信寶的數據顯示，其員工規模只有179人。
經過幾年的“矇眼狂奔”，中科建首次在2018年5月曝出資金鍊斷裂，公司業務瀕臨崩潰。
曾有媒體報道，中科建的債務問題像滾雪球一樣迅速擴張的部分原因是其分公司、子公司中相當一部分與中科建爲“掛靠”關係，他們看中的是中科建的國企身份，在融資時，“中科建”體系下的公司互相擔保，憑藉“中科院行政管理局”的背景獲得投資人的信任。這些掛靠公司對外融資一旦不能如期還款，中科建就可能面臨財務危機。中科建對其子公司的管理也相當薄弱。
洪範法律與經濟研究所所長、教授王涌認爲，通常，雙方的合作是爲了解決資金問題：民營企業掛靠中科建以獲得融資優勢，中科建利用掛靠的民營企業獲得貸款所需要的項目和實業。這種變通是爲了彌補國企和民企融資市場二元化的溝壑，雖然在經濟學上是一種合理的嘗試，但違反了法律的強制性規定。
王涌分析，一般“掛靠”都是在《公司法》的框架下，採用現代公司的股權架構，即國有企業作爲民營企業的所謂的大股東，所謂的出資實際上是虛假的。這種虛假表現在資金方面實際沒有數字，或者在所謂的出資之後，簽訂另一份協議表示股份實際不成立。
例如，在這起案例中，中科建作爲外部增資人，與鑫控集團有限公司達成了增資協議，同意中科建出資8.5億，佔股85%，併到工商局辦理相應的變更登記手續。但實際上，公司的內部的備忘錄和公司決議處理協議，都表達了他們雙方或者是股東多方的真實意思，即這個投資是“假的”，中科建不是真正的股東，既不享有股權，也不承擔義務。
那麼，中科建債權人和鑫控集團債權人作爲第三人，會影響案件中增資無效的認定嗎？
王涌解釋，民商法中涉及到不能對抗第三人的條款，前提是這個財產本身是真實有效存在，權屬纔有爭議。但由於中科建對鑫控的股權自始至終就不存在，並不是真正的資產，因此中科建的債權人不能分配鑫控的股權，也不影響協議的認定。
針對掛靠公司與股東串通、損害債權人利益的擔憂，王涌認爲，民營企業在求生的道路中，陷入這樣的風險狀態，更應該反思的是背後的融資市場二元化割裂。在這起案子中，中科建向鑫控集團收取的掛靠費達到了40%。”
黨的十九屆四中全會提出，要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。
國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員張文魁認爲，爲了實現上述目標，調整國資行業佈局結構和國企資本結構是必要條件。僅僅推行“競爭中性”，難以從根本上解決我國國有部門與非國有部門之間的不平等競爭、不公平待遇問題，也不能有效處理國企的激勵結構合理化、經營者選擇機制和監督機制合理化等問題。
東北財經大學國民經濟工程實驗室主任、研究員周天勇表示，近期一項調研結果顯示，民營經濟發展越好、市場越開放的地方，國有經濟也發展得越好。國有經濟佔比大、民營經濟不景氣的地方，國有經濟也做不好。
他舉例，北方某省的國有經濟比重佔比較大，但整體虧損，該地權益資產的淨利潤率僅爲-1.81%。南方某省的民營經濟發展得好，該地國有企業的權益資產的淨利潤率也達到了3%，利潤總額是前述省份的908.22%。“這主要是由於某些地區的觀念、意識、動機、規則和體制，無法與市場經濟對接。”
周天勇表示，2019年國有企業總資產盈利率爲1.54、淨資產盈利率爲2.40，總體上利潤率較低。國企改革應通過理順體制，使低效率的資本、勞動力和土地得到充分利用。
在迴應華爲、騰訊等民營企業進入關係國計民生的行業時，全國工商聯副秘書長王忠明表示，“我認爲這是改革開放的結果，國有企業還要繼續深化改革，能讓市場去做的，能讓民營企業去做的，儘量給出空間來。現在至少有一條原則是，鼓勵民間資本逐漸進入一些所謂壟斷的領域，帶來新的活力”。