宋慶瑋／這樣的校長誰想幹！
文／宋慶瑋
中小學校長是一個非常特殊的職業別，出身幾乎都是教師，在經過教師、導師、行政組長與主任歷練後，考上校長甄試、儲訓、遴選，最後當上校長職務。平均而言，初任校長年齡層約在40上下，國小年輕些，其次國中，最高是高中校長。
在經歷過這麼多學校職務的洗禮後，當上校長才知道校長職務的難爲，尤其校園民主深化，教師權益擡頭，家長參與校務，學生人權維護等，現在的校長工作，可說「不是人乾的！」
校長除了校務的推動以外，還必須應付外來力量的處理，最重要還有主管機關的約制及法令的限制。校長辦學的自主性及角色，到底可不可以自由地揮灑，只有當過校長職務者才能深刻體會，從人事、經費、獎懲以及校長自身的遴選、考績、申訴制度，可以想見校長是多麼的卑微，不說不害怕，越清楚越想退休。
以下針對校長考績、申訴以及遴選制度，提出目前校長所面臨的困境，希望主管機關重視校長權益，口惠又實至，維護校長尊嚴，讓校長感受到溫暖。
「公立高級中等以下學校教師成績考覈辦法」，對教師成績考覈的標準與程序規定，教師成績考覈需由考覈委員會進行初核，但在校長對考覈結果有不同意見時，校長可對該初核結果行使覆核權與逕核權（第14條），雖然校長行使覆核權與逕核權，也必須經得起校內教師全體之檢驗，並非校長說了算。
學校教師考績委員是由「教師互選組成，1/2非兼行政職」，校園民主精神早已深化，校長與教師們朝夕相處，深知基層教師想法，對於教師考績覆核權與逕核權之行使乃校長法職上之裁量權(可同意或可不同意，都無錯！)。教師考績結果依規定必須報主管機關核備，主管機關對於校長行使覆核權與逕核權時有所期待落差時，往往變成校長的壓力。
主管機關認定學校教師考績委員會所打之考績不滿意或有所落差時，退回學校考績委員會重新審議，但學校教師考績委員「始終堅持」，如此來來回回多趟，曠廢遽時，落得變成校長督辦不力，主管機關啓動「校長考績委員會」懲處校長，到場罰站說明深受羞辱，這是非常荒謬的，對校長尊嚴是一大損傷。再者，基層民主產生合議制的教師考績委員會，受到主管機關「不理解基層」的想法，爾後要學校接辦活動、計劃、輔導團等，恐會有阻力。
二、校長與教師考績制度上的不同
依「公立高級中等以下學校校長成績考覈辦法」第11條，校長考績委員由「機關首長」(局長)遴派，目前清一色都是副局長、科長、政風、人事、會計等，與學校教師考績委員100%由教師選出擔任截然不同。校長考績委員都是從未在學校服務過的「教育局科室主管」(舊縣府局處室首長擔任校長考績委員，如環保局、地政局、工商發展局…都與教育無直接關係)，校長考績委員完全沒有現職校長代表，顯見制度上有待進一步調整。
教師考績委員由教師互選成爲委員，容易同理心於教師，校長考績委員完全無校長代表怎有同理心於校長？未與基層教師、家長、學生朝夕相處的的校長考績委員，怎能感同身受基層所需與想法，以及民意之所向？
三、國家制度對校長的不友善
國家制度有缺憾，其一校長辦學被定義爲「僱主」要被工會協商導護工作、早自習到班、自習課到班、午餐指導、課輔指導、活動辦理、社團時師、會務假准假等…；其二校長一旦個人考績要申訴，卻搖身一變歸類於教師，依「公立高級中等以下學校校長成績考覈辦法」第18條─校長於收受成績考覈結果通知後有不服者，得提出申訴；其申訴準用教師申訴之規定。「準用」之法律見解是可用也可不用，立法因陋就簡、便宜行事，對於校長未明確規範申訴組織，然主管機關也因循苟且，不另立校長申訴組織(可以立)，長年漠視校長權益。教師員額編制從未將校長列入爲教師，校長辦學被認定爲僱主，欲申訴時歸類於教師，制度之荒謬對校長非常不友善。
又校長欲申訴時，向教師申訴組織申訴，其組成也完全無現職校長代表但卻有現職教師代表，府方、家長會、學者專家、行政、教師五大代表，校長欲申訴恐怕是肉包子打狗，有去無回。
正值校長遴選時期，遴選委員各方角力，權力的安排在主管機關，被遴選的是校長，被操作的是校長，但校長的聲音有被重視嗎？校長遴選委員仍是府方代表、家長代表、學者專家、行政，真正的校長代表呢？幾位？比例？現職否？代表性？正當性？這些都是很值得去推敲的。
▲校園示意照。(圖／《ETtoday東森新聞雲》資料照／記者季相儒攝。)
四、落實民主開放回歸專業
臺灣解嚴後，中央政府輪替了第三次，地方政府也時時地輪替，民主的精神與價值不斷地深化與成熟。校長是教育專業人員，天天接觸基層，瞭解民意之所向，主管機關不得不重視校長的辦學。校長對內必須領導教職員工，對外必須友善社區、民代與家長等，可說壓力沉重。
然校長的人事、經費、獎懲權都必須受制於主管機關。校長的考績制度、申訴制度與遴選制度，都是對校長尊嚴非常重要的指標，過去制度不健全不周延，讓許多校長受傷，甚至非常有績效的校長容易被制度限制與人員打壓，此類校長選擇年輕時退休，多半都是尊嚴受損，對家長學生不公平，主管機關必須從根部瞭解校長與教師的想法，徹底面對制度的不完善，並提出解決之道，還校長辦學尊嚴。
往者已矣來者可追，荒謬的制度早該透過政黨輪替更新了，在臺灣，政黨輪替早已是家常便飯，重視基層、瞭解民意、迴歸專業、抗衡外力是我們選出好政府最重要的參考指標，身爲校長一員，感同身受於考績、申訴、遴選制度的荒謬，期待撥雲見日的一天！
●作者宋慶瑋，桃園市立福豐國中校長，已獲授權刊登。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net