李武忠／誰來關心海洋發展沉痾

文／李武忠

今天是海研五號沉船一週年，儘管最終調查報告尚未出爐，但是海大校長已指出研究船船組人員外包制度與人員疏忽，恐怕是肇事主因，希望政府相關單位與各界應引以爲戒，不要因小失大。只是這樣沉痛的呼籲是否真的能讓政府官員重視問題癥結所在，將未來新建造研究船的主要幹部與船員改採聘僱制，讓他們能熟悉該船性能，瞭解海況，培養能力緊急應變甚至協助研究工作等避免重蹈海研五號覆轍，需要外界共同來督促。

而海權的基礎是貿易、航運和海軍，臺灣在海軍實力競逐上或許不夠強大，不過臺灣昔日在漁業貿易和航運發展擁有相當傲人的成績，若能將養殖科技結合多島嶼特性推動海洋牧場，採合作性均衡概念是可以有一番作爲。可惜近年來臺灣水產界在偏誤的政策領導（偏重智財權數目與技轉金多寡）以及學閥派系的壟斷下，人才流失漸失研發動能，不僅漁業產量與規模大不如前，在國際科研場合也少受重視，尤其現行漁業部門主管官員思維仍侷限在狹隘的陸上與沿岸養殖，讓臺灣空有豐富的水產養殖技術與經驗，卻未能將該技術與廣大的海洋與領土宣示做縝密結合，令人扼腕。

檢視當前臺灣在處理海洋事務上確實存在諸多缺失與困境包括：我國專屬管轄海域與日本、菲律賓、中國等海域多所重疊，海域劃界紛爭不斷，卻未見政府積極折衝；海洋涉外、談判、科技等人才及經費嚴重缺乏；參與國際合作能量不足；主事者習慣於陸域思維，缺乏明確的海洋決策與協調運作機制；海洋與生態環境遭到破壞，漁業資源過度開發；海洋產業規劃不當，導致不同用海產業間衝突不斷等等，牽絆了臺灣向海洋伸展的腳步。

由於海洋事務相當廣泛，外界一再呼籲需要有專責機構進行統合發揮系統化效能，才能讓海洋得以永續開發利用，目前政府組織再造雖然同意成立海洋委員會，卻未將具有研究試驗船與研究人力的水試所納入，反歸屬到未來的農業部，不利未來海洋事務整合與開發，應予以調整。

海洋這塊「藍色國土」關係臺灣未來的生存發展。然而以臺灣的外交處境本就在參與國際海洋事務上顯得窘迫，臺灣要突破困局需要有新的海洋思維和戰略，來因應詭譎多變的海上風雲，尤其在反恐、防災、區域經貿合作、海上維安，漁業資源養護等議題上臺灣是可以找到着力點而不只是旁觀者。

對於新海洋政策擬定應包括：建立兼容幷蓄的「海陸平衡」思維；組建堅實機動的海上打擊力量；積極培育海洋科技暨談判人才，主動參與國際海洋相關事務；將海洋經濟發展視爲新經濟引擎，制定出我國海洋產業總體發展政策；加大海洋環境保護投入，規劃海洋保育專區，保障海洋經濟可持續發展；提升海洋管理效率與加強海洋思維的全民教育，深耕海洋文化等，做好迎接大海洋時代的來臨，給臺灣經濟帶來另一波成長的機會。

●作者李武忠，新北市，博，經濟系教授。本文爲網友投稿，言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net