李武忠／非法漁業讓臺灣成國際海洋社會邊緣人？
▲面對國際新的漁獲登記制度，臺灣漁民及政府皆應遵守規範，以免漁產品遭到全球抵制，淪爲國際海洋社會邊緣人！（Photo by tonykccc／flicker／示意圖）
文／李武忠
受到濫捕、氣候變遷等影響全球漁業資源大幅減少，其中非法、不報告和不管制（IUU）捕魚，每年從海洋中掠奪高達2,600萬公噸漁獲，金額達235億美元，已經嚴重損害海洋生態系統，破壞了可持續管理漁業的努力，也影響到守法漁民的權益與生計。如何遏止非法漁業活動，已經成爲全球關注的議題。
降低IUU漁業活動的方法，除了提升政府行政效率、監管質量（爲每艘漁船制定唯一的識別碼）、法治和腐敗控制的方式外，也可以從降低從事IUU漁業的誘因，如：減少他們的收入、增加運營成本、增加風險成本等着手。而世界糧農組織（FAO）爲有效遏止日益猖獗的非法漁業活動，於日前完成新的漁獲登記制度自願準則草案（Voluntary Guidelines for Catch Documentation Schemes），將透過新的電子登錄系統，從「海洋到餐盤」全程追蹤于海洋或淡水海域所捕撈的漁獲，以阻止非法捕撈漁獲物進入全球水產供應鏈。該草案即將於該聯合國機構兩年一次的管理大會（2017年7月3日至8日）提請所有糧農組織成員予以通過，將可更進一步防止非法捕撈的漁獲進入國內或國際市場銷售。
新漁獲登記制度（CDS）基本概念是：漁產品經國家主管部門認定爲合法捕獲，符合相關法律規範並予以登錄；此後，無論在國內或國際進行加工和銷售過程中，該原始證書檔將一直伴隨該漁產品，只有具備有效檔的漁產品，纔可以出口或買賣到有漁獲登記制度要求的市場。
新的準則將建議採用紙質檔以外的方法，以便將漁產品運輸的資訊完整記錄在數位系統中，供漁產品價值鏈的任何環節參考，進而減少行政負擔及減少造假的機會。由於該準則要求各國遵守現行的國際法及世界貿易組織制定的各項協定，因此依靠這些準則制定漁獲登記制度，將使各國避免不必要的貿易糾紛及不必要的貿易障礙。臺灣雖非FAO會員國，但是身爲重要捕魚國家，還是應該遵守國際規範並及早因應。
隨着科技進步（如Google開設顯示全球漁船位置的網站）及國際對非法捕魚活動的全力防堵，想從事海上非法漁業活動的困難度與風險也越來越高，而臺灣過去在非法捕魚、洗漁、權宜國籍漁船（Flag of Convenience）、虐待外籍漁工等，曾遭到國際關切。面對新的國際漁業管理制度實施，我國政府官員、漁民及船公司都應該早日調整心態，去除僥倖心理，好好遵守國際規範，以免漁產品遭到國外抵制，甚至淪爲國際海洋社會的邊緣人！
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●作者李武忠，新北市，博士，經濟系教授，本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net