程建人：美以圍堵制衡中國

美國在臺協會（AIT）及駐美國臺北經濟文化代表處（TECRO）於美東時間3月25日簽署了成立海巡工作小組（CGWG）備忘錄。外交部26日舉辦「臺美海巡合作瞭解備忘錄」宣佈茶會，外交部長吳釗燮（左二）、海委會海巡署署長周美伍（右一）、美國在臺協會（AIT）處長酈英傑（右二）、海洋委員會主委李仲（左一）出席。（鄧博仁攝）

臺美簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，前外交部長程建人表示，臺美簽署備忘錄是把過往私下做的項目公開化，以加強臺美關係，圍堵制衡中國大陸；淡江大學國際事務及戰略所副教授李大中認爲，象徵意義大於實質意義。

美國總統拜登25日在白宮舉行上任後首場正式記者會，強調他任內不會讓中國超越美國成爲全球最強大的國家，美國會繼續在新疆、香港等議題發聲，也會針對南海、臺灣等議題向中國問責。同一天，臺美在華府簽署「海巡合作瞭解備忘錄」。

對此，程建人說，外界原本認爲拜登對中政策會有所調整，目前看起來有調整，但基本主調沒變，仍把中國視爲長期的威脅與挑戰。

拜登與川普不同處，在於拜登會採取較有彈性的3C政策，意即競爭、對抗與合作，在大的局面下，拜登不是單打獨鬥，而是打羣架，不斷加強跟包含臺灣在內等盟國聯繫。

針對臺美簽署備忘錄，程建人指出，其實就是把過往私下做的項目公開化，更重要的是，美國希望加強與臺灣的關係，來圍堵制衡中國大陸，雖然備忘錄沒有明講針對中國大陸，但用意很明顯。

李大中認爲備忘錄中期盼在海洋資源、打擊非法漁業、救生救難等議題共同努力，都屬較不敏感事項，且合作機關也是海巡公務機關，不是代表國軍，「這不是新鮮事，臺美間的合作應該有些歷史了」。

中正大學戰略所助理教授林穎佑則認爲，此次備忘錄是一種突破，未來美國是否跟菲律賓等亞太國家簽訂類似合作協議？我國能否透過美國打開與其他國家的合作契機？這幾點還值得觀察。

民進黨國際部主任羅致政說，透過海巡合作的敏感性較低，廣義上就是雙方的「安全合作」，不能說「軍事合作」，他不會用「臺美海巡合作對抗中國《海警法》」，因爲這不算「對抗」，而是「因應」；美臺有更多合作是必要及迫切的，《海警法》給予中國用武力的基礎，此時臺美海巡合作當然有外交的政治意涵。