三、德治建設的重點和途徑
“國無德不興，人無德不立。”社會生活的本質是實踐，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個國家、一個社會，沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規範，是無法實現良性運行的。國家的治理，社會的和諧，在很大程度上取決於全體社會成員是否具有思想道德素質，因此，有了以德治國的方略，還要進行德治建設。在中國進行德治建設主要包括兩個重點：一要以德教育公職人員；二要以德教育人民羣衆。
首先，要以德教育公職人員。以德治國的思想和實踐能否得到落實，起關鍵作用的是公職人員（包括各級黨政機關的黨的幹部、政府公務員等），解決以德治黨、以德治政、以德治官的大問題。只有當公職人員能夠以德履職、以德行政，才能實現以德治國的目標。在這一點上，中國古代的政治實踐特別強調當政者的道德修養是有着積極意義的。只有當政者具有良好的道德品質，凡事能夠以身作則，其言行堪作社會的楷模，才能把國家治理好。如果當政者腐敗不堪，暴虐無道，即使有着再好的法律制度，再健全的權力制約機制，在當時也無法起到對當政者的約束作用。從這個意義上說，以德治國的問題，實際上主要是一個以德履職、以德行政的問題。
公職人員的思想道德狀況，對於以德履職、以德行政有着至關重要的意義。因爲公職人員的道德狀況對於公務處理、行政效能有着決定性的影響，正如隋代的王通所說：“不能仁，則智息矣。”只有有了良好的道德品性，智慧才能發揮作用，沒有道德必然目光短淺，智力得不到發揮。小聰明，不注意修德的人，必然事事無成。“事者取諸仁義而有謀乎”，所以，首先需要教育公職人員如何爲官、如何辦事。在這方面，中國歷史積澱下許許多多爲官的忠告，概括起來應該主要體現爲清廉、勤政、務實、高效這四種品德。其中，清廉是第一位的，是爲官的基本準則。特別是在當今，清廉之德顯得更加重要，這也是以德履職、以德行政的核心問題。對於行政人員來說，能否做到清廉，是衡量他能否做到以德行政的根本標準。如果公職人員不能自覺地拒絕腐敗，不能做到清廉，不僅不可能以德履職、以德行政，而且觸犯法律也是在所難免的事情。沒有清廉，也就談不上勤政、務實、高效。所以，以德治國必須以德治政、從嚴治政。各級黨政機關一定要清廉、勤政、務實、高效，並把清廉放在第一位。各級黨政機關和公職人員的根本職責是全心全意爲人民服務，廉潔從政是最起碼的要求。各級黨政機關和每個公職人員，都要做到清正廉潔，恪盡職守，不辜負人民的殷切期望。
公職人員的思想道德建設是一個系統工程。首先，要突出制度道德教育的內容，即在政治體制和行政體制改革的過程中，在制度設計、體制轉型和政府再造的過程中，要充分體現出道德的因素，使制度和體制包含着道德化的內容和爲行政人員的道德意識的成長提供充分的空間。其次，要加強公職人員的道德素質培養和督察，在公職人員的選拔、使用、晉
升等各個環節上都引進道德評價的手段，建立起一整套道德評價體系，以求通過幾年的努力，使公職人員的總體道德素質實現全面的提升。
公職人員的思想道德建設還要基於作爲公職人員的道德倫理具有他律性和自律性相統一的特點，從兩個方面着手教育。所謂他律性，就是以德履職、以德行政的道德倫理是對公職人員的必要約束，不可或缺。從這樣的他律性特點分析，需要加強以德履職、以德行政的道德倫理的監督機制建設。這幾年查處的大量公職人員違紀違法案件，絕大多數是羣衆舉報或者其他案件牽帶出來而獲得線索的，這在很大程度上反映了道德倫理對公職人員約束的軟弱乏力，越是高級公職人員就越缺乏這樣的他律約束。應加大對公職人員的道德倫理監督約束力度，特別要加強主動監督約束，做到公職人員的權力行使到哪裡，道德倫理監督約束就延伸到哪裡。所謂自律性，就是需要加強以德履職、以德行政的道德倫理的養成機制建設。概括地說，就是要加強公職人員的道德倫理的教育與修養。行政倫理學的研究表明，行政道德倫理的養成大體要經過三個階段：一是以履行公職義務爲核心的道德他律時期；二是以履行公職責任心爲核心的道德自律時期；三是將公職理想、行政態度、行政義務、行政責任心、行政紀律、行政技能、行政榮譽、行政作風等融爲一體，將他律與自律有機統一起來的公職行政人格形成與完善時期。人格的力量很重要，各級領導幹部要努力把真理的力量和人格的力量統一起來。這是每一位國家公職人員，特別是領導幹部道德修養的目標。
其次，要以德教育人民羣衆。人民羣衆就是國家和社會的公民，以德治國要教育人民羣衆，就必須加強公民道德建設。良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要提高公民的道德素質，就要深入實施公民道德建設工程。公民道德建設是實施以德治國的最廣泛的社會道德基礎。在實施以德治國教育人民羣衆的過程中，公民道德建設的基本任務是：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，引導廣大公民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀和價值觀。以德治國應當在全社會認真提倡社會主義、共產主義思想道德，同時，要把先進性要求同廣泛性要求結合起來，鼓勵一切有利於解放和發展生產力的思想道德，一切有利於國家統一、民族團結、社會進步的思想道德，一切有利於追求真善美、抵制假惡醜、弘揚正氣的思想道德，一切有利於履行公民權利與義務、用誠實勞動爭取美好生活的思想道德，團結和引導億萬人民積極向上，不斷提高全民族的思想道德水平。
公民道德建設有兩個重點：一是培育和弘揚社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀的基本內容，即“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”這24字的內涵精神轉化爲人們的自覺追求，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力
，以融入國民教育和精神文明建設的全過程，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，使之成爲全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。要以爲人民服務爲核心，以集體主義爲原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義爲基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德爲內容，以愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻爲基本道德規範，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關係。通過宣傳教育，把廣大公民培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的人。
二是弘揚中華傳統美德。中華優秀傳統文化歷來主張，要治理好國家，必須教導民衆，化育民衆。要發揮好中華傳統美德的教化作用，就要深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華自強自主自立精神，強化善惡、是非觀念和規矩意識，倡導契約規則，遵守公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。要利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣的宣傳活動，發揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉規民約等行爲準則，使社會主義道德更加深入人心，爲推進法治建設培育豐厚的道德土壤。
德治建設工程要作爲一項基礎性工程來抓，採取切實有效的途徑，抓出成效來。首先，要以基層羣衆自治和社區建設爲重點，積極推進德治建設工程和實踐活動。基層和社區是人民羣衆的主要活動場所。要把德治建設工程納入社區發展規劃，充分發揮社區的集聚功能、自治功能、服務功能，使之成爲思想道德教育和培養的重要載體。要在建立基層羣衆自治機制、擴大基層羣衆自治範圍、完善民主治理制度的過程中，在把城鄉社區建設成爲治理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的過程中，融入德治教育的內容，培育公民的思想道德意識，提升公民的思想道德素質。
其次，要以青少年羣體爲主要對象，着重抓好他們的思想道德教育。青少年時期是思想道德養成的重要時期。《中共中央關於進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中國普通高等學校德育大綱》等都提出，要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強公民道德教育，切實改進學校德育工作，積極營造有利於青少年健康成長的良好輿論氛圍和社會環境。
最後，要以整個社會爲平臺，動員和整合全社會力量進行全方位的思想道德教育。思想道德的教育和培養，離不開社會大環境。要健全公民利益表達機制，完善政務公開制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度及新聞發佈會制度等民主制度，增強公民的民主意識，擴大公民有序的社會參與的廣度和深度。要在黨的領導下，健康、有序地發展公益性民間組織，發揮社會組織在思想道德教育和培養方面的積極作用。廣泛開展學習型個人、學習型家庭、學習型組織、學習型城市及學習型社會創建活動。
（本章完）