快速形成隊伍的組織力和凝聚力，最簡單的辦法無疑就是工作和學習。一邊工作一邊學習，在工作和學習中彼此熟悉，彼此配合，大家從陌生人變成親密無間的戰友。靠小恩小惠拉幫結派是無法達到這種效果的，小團體永遠無法形成整個隊伍的合力。
徐平真正想做的，其實是以教導隊的形式對中下級軍官進行培訓，但現在軍中連中高級軍官都缺，更缺教官，教導隊都組織不起來。
軍隊的官兵比例應該有一個合理的範圍，太高了財政壓力大，管理混亂，太低了則管不過來，很多該管的事情管不了。兩者同樣有害，都對戰鬥力有重大的影響。
禁軍的管理方式，都頭一級纔算軍官，是無品雜階，到指揮使才能算正規軍官，則官兵比例達到了一個令人瞠目結舌的程度。
後人常講宋朝的“三冗”，一般是說“冗官”、“冗兵”、“冗費”，實際這個時代講的三冗並不是如此，如宋祁說的三冗是不匣務官、廂軍和僧道。冗字的本義，首先是無用，其次纔是多，多是次要的，無用纔是危害。宋祁說的三冗，顯然是真正抓住了“冗”字無用的本義，後人論述總是從多上堆徹材料，就已經離題萬里，不知所云了。
最少在徐平所處的這個時代，從官民比例、官吏比例、官兵比例上來看，官員還遠遠說不上多，害處在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官員拿俸祿不做事，另一方面是大量的事務沒有人管，只能放任自流或者推給小吏，這纔是冗官。
以前在三司，徐平解決冗官的辦法是在新設的銀行、蔗糖務、營田務和公司等經濟類的機構中增設新的職務，讓不匣官有事情做。現在對於軍隊來說，這辦法就沒有用了，因爲軍中的官不是多了，而是太少了。俸祿發放、後勤補給要依賴地方州縣官員，在京城同樣要依敕三司，不然官兵連口糧都不知道去哪裡領。軍事訓練、組織紀律、裝備保養、情報蒐集等等對軍隊來說生死攸關的事情，全都靠一兩個統兵官，根本就管不過來，只能夠放任自流。說禁軍紀律鬆馳、訓練不足、打不了仗，板子不能只打到統兵官身上，他們又不是三頭六臂，一個人能管過來幾百人的吃喝拉撒、思想紀律。
對於這支軍隊，徐平面臨到的最大問題，是缺軍官，極度稀缺。在前世，徐平記得一位偉人說過一句話，軍隊最寶貴的是幹部，只要幹部這個骨架還在，軍隊就能很快組建起來。而現在的禁軍，就是骨架已經被抽掉了，看似龐大，實則無力。
僚佐官員的選拔、培訓，是爲軍隊增加專業人員，把以前缺少的職能補充起來。對低級軍官的普遍培訓，是讓他們適應新的組織結構，爲打仗做準備。僚佐官員補充進軍隊之後，大量的事務不再放任自流，統兵官的角色也不再是維持隊伍，而是要學會去打仗，特別是學會打大仗。禁軍現在最缺的，就是打大仗的能力。
秦州治下蕃落衆多，情況複雜，但自立國以來，一直保持了良好的態勢。中間雖然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局勢。原因當然有很多，但最重要的一點，只怕是因爲治下蕃落雖多，但都各自爲政，哪怕有反叛，也是小規模的戰鬥。小規模的戰鬥正是禁軍最拿手的，面對秦州治下的小蕃落，幾十年間幾乎沒有敗過。與黨項面對的禁軍比起來，幾乎是兩個世界。不是軍隊的戰力不同，而是面對的敵人不同。
徐平要向外開拓，僅僅靠小規模的戰鬥是不行的，必須要有打大仗的能力。如果還是按照以前的組織結構，徐平付出再多的努力，也很難達到這個要求。
戰爭是高度複雜的行動，對參與者的組織能力和紀律有很高的要求。科學的決策，是建立在大量的情報收集和經驗積累上，而不是靠讀了兵書之後的靈機一動。而要完成這麼複雜的任傷，必然需要大量的專業人才的參與，這就是徐平要向軍隊裡補充僚佐的原因。
徐平向屬下的幾位將領苦口婆心地不知道講過多少遍這個道理，但觀念的轉變哪裡那麼容易？雖然他們堅決地執行了徐平的命令，但心裡還是不怎麼理解，甚至還有些不以爲然。補充軍官，便就要給俸祿，多花錢，有這些錢多招一些戰兵不是更好？卻不知道，指揮能力達不到，招再多的兵來也是無用，無用之兵就是冗兵。不但無益，反而有害。
看看高大全，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你們一直待在軍營裡，或許覺得有些氣悶。我跟你們講，千萬不要有這種想法，要耐得住這段時間的寂寞。最重要的，從你們開始，一直到軍裡的每一個人，都要知道現在要做什麼。現在待在軍營裡，不是無事可幹，相反，要做的事情實在太多，幾個月的時間根本不夠用，時不我待！”
高大全道：“節帥這話說的極是，現如今軍裡是不有少人如此想。從京城到這裡千里迢迢，大軍行動不知道經歷了多少辛苦，又拋妻棄子，都以爲到了這裡是要拓仗的。結果到了地方之後，便就一直在軍營裡面，日常除了練習弓馬陣列，便就是蓋房子，學識字，跟打仗完且不相干。長此下去，難免軍心浮動。”
徐平對景泰道：“周卿，你是副都指揮使，我曾經講得清楚，現在軍裡的副指使，不再跟以前一樣只做都指揮使的備份，萬事都是軍主一個人說了算。軍中諸凡錢糧、紀律、人心甚至戰功和升遷、賞賜等等，副指使都要參與，特別是前幾項，要由副指使掌管。人心不穩，正是你應該去管的。爲什麼補充的僚佐要能讀書認字？就是因爲他們能懂軍令，善知人心道理。下級將校和士卒對如今要做的事情有疑慮，你要組織人手去給他們講清楚。”
景泰猶豫了一下，才道：“節帥的話我自然記得，但要怎麼去講？這事有些難做。”
“覺得難做嗎？無妨，等過幾天桑部署那邊有些眉目了，你再過去看一看他們是怎麼做的。舉個例子，我進軍營的時候，路邊立了不少木板，上面寫了一些詞句。那麼軍中的人，包括馬伕伙伕在內，是不是每一個人都知道那上面寫的是什麼字，什麼意思？爲什麼要寫這些？寫了是要讓看到的人學到什麼？你有沒有組織人手下去宣講？這是最簡單的事情。再複雜一點，軍法和軍律有沒有組織人手向各級將校和士卒宣講？他們能不能認識軍法軍律的文字？知不知道是什麼意思？知不知道在軍中哪些事情應該做，哪些事情不應該做？知不知道哪些事情做了會受賞，哪些事情做了會受罰？你看，不是沒有事情做，而是要做的事情太多，根本做不過來罷了。所以，軍中的僚佐將校還是太少，只能把該做的很多事情廢掉。這些事情看起來無關緊要，實際上軍隊戰力就是這樣一點一點沒有了的。”