全面促進就業與創業
就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。經濟發展是就業增長的基礎，而就業的持續增長反過來推動經濟的健康發展，兩者相輔相成。我國勞動力資源豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今後較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，使實現充分的就業成爲國家規劃和宏觀調控的主要目標，實現促進就業與促進經濟增長的協調發展。
一、促進以高校畢業生爲重點的青年就業
促進以高校畢業生爲重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。黨的十八屆三中全會決定中用了這樣一大段話來闡述大學生就業問題，說明把這個問題擺在了“重中之重”的位置。
第一，千方百計增加就業崗位。堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中
小企業，發展有利於擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，儘可能多地增加就業崗位。這是解決好高校畢業生就業的重要基礎。實際上我們已經可以看到好的趨向，即在經濟保持平穩較快增長的同時，服務業發展在提速，戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業加快發展，這些都將會創造更多適合高校畢業生的就業崗位。至於政府購買基層公共管理和社會服務崗位則是兜底措施，反映出政府安置大學生就業的決心，但是這種崗位並不要多多益善，應該主要吸納就業願望迫切、就業最困難的畢業生。
第二，健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。這是關注了到基層工作大學生的上升通道問題，也是鼓勵大學生到基層去的一個舉措。我國基層工作需要高素質人才，同時大學生就業也需要基層這樣的渠道。國家鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策包括：一是對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件並在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。二是對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。三是對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業、並履行一定服務期限的高校畢業生，以及應徵入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。四是對具有基層工作經歷的高校畢
業生，在研究生招錄和事業單位選聘時實行優先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。
第三，實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。我國近年來越來越重視大學生創業，各級政府出臺了一系列的大學生創業促進政策併產生了良好效果。大學生創業率和大學生創業者對創業環境好評率逐步提高、大學生創業培訓接受率和大學生創業政策受益率呈總體提升態勢、大學生創業質量不斷提高。
第四，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。這是2013年開始實施的計劃，其主要內容是將有就業意願的離校未就業高校畢業生全部納入公共就業人才服務範圍，通過就業服務、政策扶持，促進畢業生儘快就業。對就業困難高校畢業生，提供有針對性的就業援助。一時不能就業的，組織參加就業見習和職業培訓。其意義在於實現對高校畢業生的就業政策和服務全覆蓋，最快時間推動就業，未能及時就業的，也納入就業準備活動中。現在作爲離校未就業高校畢業生就業促進計劃一部分的見習制度實施已有多年。2006年多部委聯合發出了《關於建立高校畢業生就業見習制度的通知》，開啓了全國範圍就業見習的序幕，在見習的過程中，大學生們不僅積累了求職經驗還增加了工作經驗，而這兩點正是目前大學生就業面臨的大難題。可以說，就業見習是在爲正式工作“預熱”，也是學校到工作之間的過渡，相當比例的大學生通過見習落實了長期工作，見習制度對大學生就業起到了積極的作用，今後應該繼續堅持並完善這一制度。
（本章完）