二、完善文化管理體制
創新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。要加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關係；完善國有文化資產管理體制，把管人管事管資產管導向結合起來；健全文化市場綜合行政執法機構，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能，更好地以管理促發展促繁榮。
第一，從辦文化向管文化轉變。要培育公益性的文化類的社會組織，加強行業協會的建設，要採取一系列的政策，包括人才政策等等來調動、鼓勵和發揮公民個人參與文化創造、文化建設的積極性和創造性。現在從辦文化向管文化轉變，對我們來說是一個新課題，需要不斷探索實踐，探索和實踐過程中改革創新。要堅決做到依法管理。文化立法工作這些年雖然取得了長足發展，但在文化立法方面與文化發展的實際需求比較，與全社會對文化建設的法制化要求相比還很薄弱。我們的出發點和落腳點，都是爲了最大程度地滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求，所以一定要深入基層、深入羣衆，問計於民、問需於民，開動腦筋、想出辦法，集中羣衆智慧，迎難而上，推動文化體制改革的深入發展。
第二，轉變文化行政管理部門職能。一是要改變長期以來我國文化主管部門既當“裁判員”又當“運動員”的局面。積極探索由“政企不分”、“管辦合一”向“政事分開”、“政企分開”轉換的新辦法，努力實現由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由直接管向間接管、由單一行政方式向多種方式管理轉變，由主要面對直屬單位轉爲面向全社會；要把
文化主管部門從經辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、作規劃、抓監管上來，建立調控適度、運行有序，管人、管事、管資產相結合的文化管理體制。二是要明確文化行政部門的職責，探索有效方式，創新體制機制，合理解決長期存在的“越位”、“缺位”問題。要逐步採取下放、取消、合併、轉移等措施，努力克服多頭重複管理的弊病。同時，要實行政務公開，改進審批方式，完善審批制度，簡化辦事程式，提高行政效率。三是要堅持依法行政，強調依法管理，以法律、法規、政策爲依據，規範市場秩序，創造公平、公開、公正的市場環境。要改進政府對文化產業與文化事業的投資結構與扶持方式，建立多元化的融資渠道，探索新型國有文化資產經營管理模式，建立和完善文化企業國有資產評價體系和領導人考覈辦法，研究制定國有資產出資人制度，完善文化企事業單位法人治理結構，確保國有資產保值增值。
第三，健全國有文化資產管理體制。國有文化資產是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產保值增值、又要保證文化企業正確導向。要認真總結實踐經驗，建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導幹部的任免權。
第四，完善互聯網管理體制和工作機制，進一步規範傳播
秩序。隨着現代信息技術的日新月異，互聯網迅速發展、廣泛普及，日益大衆化、媒體化，對加強和改進互聯網管理提出迫切要求。要創新管理思路，統籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，加快形成法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公衆監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，實施網絡內容建設工程，加強網絡法制建設，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加大依法治網力度，加強對網上有害信息、網絡謠言的整治，推進網絡依法規範有序運行，使網絡空間更加清朗起來。完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺爲主，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發佈制度化。構建多層次、專業化的新聞發佈平臺。嚴格新聞工作者職業資格制度，加強職業道德和業務知識培訓，確保新聞工作者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行爲。
第五，研究和分析世界發達國家政府文化管理經驗，將吸收、借鑑的國外先進管理經驗與發揚中華民族優良傳統和創造適合中國國情的先進經驗結合起來，有助於推進我國政府文化管理行爲法治化的進程。同時，還要進一步發揮民間組織和NGO的作用，吸納更多的社會力量參與到文化事業和文化產業的發展中來，加強國家管理與社會推動的雙輪驅動，推動我國文化的大發展、大繁榮。
（本章完）