二、形成科學有效的權力制約和協調機制
必須讓權力在陽光下運行的目的在於，確保權力公開透明，便於監督；確保權力正確行使；保證人民賦予的權力始終用來爲人民謀利益。如何達到這個目的呢？必須完善制約和監督機制。進一步完善權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱鉅複雜的系統工程，要與深化政治、經濟、社會、文化等各方面體制改革相適應、相促進，努力開創一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權力運行制約和監督體系。黨的十八屆三中全會指出，要形成科學有效的權力制約和協調機制。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規範有序、相互協調、運行順暢，促進黨和國家各項事業發展。
第一，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。人世間一切權力都必須受到制約和監督，這樣才能保證不濫用權力；絕對的權力導致絕對的腐敗，這已被無數事實所證明。必須建立、實行決策權、執行權、監督權“三權”既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。特別是要強化對決策權、執行權的監督。這就要求建立權責責任制，有權就要有責，就要負責，要權責統一、相互制約。這樣才能保證慎重使用決策權，提高決策的準確性。同時，必須發揮人民代表大會、紀檢等部門對黨內外權力運行的監督作用。黨內監督條例是保證黨內權力正確運行的大法，所有黨員無論職務高低都必須接受黨內監督條例的監督。
第二，完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規範黨代會、全委會和常委會之間的關係，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發揮黨代會和全委會的重大問題決策權，黨委常委會的執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會的監督權。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民羣衆的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，並與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規範黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關係，支持和保證它們依法有效地履行職能。
第三，明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。要按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。這些年來，一些地方分別進行了權力公開透明運行試點，建立權力清單和權力
運行流程制度，效果很好。地方各級政府及其工作部門要嚴格按照法律法規要求以及簡政放權精神，對權力進行審覈確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規範圍的權力堅決予以取消，制定並向社會公佈權力清單。要遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規範並公開權力運行流程，促使顯性權力規範化、隱性權力公開化。要改革政績考覈機制，完善政績考覈評價體系，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作爲重要考覈內容，引導各地各部門及領導幹部樹立正確的權力觀和政績觀，堅決破除唯生產總值的政績導向，着力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作爲、亂作爲等問題，實實在在地推動科學發展。
第四，改進對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的制約和監督。各級各部門領導幹部特別是主要領導幹部即“一把手”的責任重大，權力又相對比較集中，如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區乃至黨的事業造成的負面影響和損失會更大。鄧小平同志曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是幹部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導幹部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。
第五，完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度，實施決策、管理、服務、結果公開。民主的基礎是公開，公開是最好的監督。凡是經濟社會發展重大事項、羣衆普遍關注事項、涉及羣衆切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度；在黨務公開方面，全面推進黨的基層組織黨務公開；在政務公開方面，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開；在各領域辦事公開方面，要結合行風治理，進一步深化公開工作；要推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動迴應社會關切；着力促使顯性權力規範化、隱性權力公開化。
第六，改革黨的紀律檢查體制。黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關係重大。黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，黨的十八屆三中全會提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀
委會同組織部門爲主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
第七，健全監督體系，編織“監督之網”。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行爲失範。認真落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強黨內監督實效，以黨內監督促進各方面的監督，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人蔘加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。發揮好輿論監督作用。使廣大人民羣衆廣泛參與監督工作。在保證權力在陽光下運行的前提下，保障人民羣衆的知情權、參與權，讓人民羣衆通過信訪、民主評議、公開測評等形式對權力運行情況發表意見、進行監督。積極發揮各種社會媒體特別是新聞媒體的作用，增強監督合力和實效。發揮好傳統的廣播、報刊和電視媒體作用，通過新聞輿論監督權力運行。特別要發揮好網絡等新型媒體作用，對權力運行狀況進行制約。通過網絡渠道徵求網民對權力運行好壞的意見，反映濫用權力現象，揭露以權謀私等腐敗行爲，保證人民賦予的權力用來爲人民謀利益。網絡新型媒體的發展，給監督權力提供了有效渠道，只要認真利用好、發揮好，就一定能夠取得成效。
總之，要完善制度，堅持用制度管權、管事、管人。綜觀過去發生的一切濫用權力，把權力不是用來爲人民謀福利，而是爲個人以及小團體謀利益的事件，大部分都是由於個人特別是“一把手”說了算導致的。要麼是制度不健全，鑽了制度的空子；要麼是踐踏制度，不執行制度，或者揀制度中對自己有利的方面來執行。這就發生了在行使權力、管理事物等方面的偏差。因此，必須堅持用制度管權、管事、管人，堅決克服一個人以及一個小團體說了算的問題。把管權、管事、管人的制度設置爲高壓線，任何人觸犯他都將粉身碎骨。
（本章完）