這個大基國在神聖元年成立，也就是宋開禧二年，宋發動開禧北伐的那年。但開始兩個月只有兩個執政官，還不能算是有政府。兩個月後，張旭從臨安回來，方纔成立一個寒慘的政府。後來的的執政官任期都是從五月份開始算起。輪抽換也都是從五月廿一日這天。現在算是把這個輪換日提前了十天，改到了五月十一日了。這天，李得旺和周海濤正式替換了孫不三和鄭嶽，成爲第五任的兩位執政官。
李得旺和周海濤上任後，第一件事，便是重新讓韓竹韻和韓夢蝶等一批女官回來。爲了避免再發生柳隨風屈傑那樣的事情，同時爲了完善政治制度，在新的執政官上臺後，張旭和韓竹韻，韓夢蝶、李有財，孫大爲，等人互相磋商，提出了一個龐大的《政府改革法令》。
這個法令當中，第一個建議改革的，便是元老院。基於元老院原來的元老本身的文化素質太差，全部都是文盲，同時通過培訓進修改進提高的可能性不大，建議元老院成員換人。以後那些元老至少能夠看得懂報紙書籍，能夠直接審議各種書面議案。當然，張旭沒有要求那些人交出族長的位置，只是要求他們在本族當中，挑選能夠達得到要求的人上來。那些新上來的元老們任期暫時沒有限制，由他們本族自己決定。五六年來，張旭軍隊推行軍師教習識字制度，在地方上建立基隆學校，後來夢迷離又不斷地努力，成效還是不錯的。現在，十八宗族的大部份二十歲以下的年輕人，都是多多少少識得一些字的。
元老院改革的另一個內容就是要求給與給予白蓮教，明教，景教三教的教首和聖女平等的投票權。原來那六個人只是沒投票權的元老，現在給予他們投票權，在一定的程度上，可以對原來十八宗族的元老們起到一個制約作用。
由於這第一項改革並沒有太多觸犯十八宗族的利益。再加上那些族長們由於不識字，隨着國家的發展，已經日益不適應，確實心存自卑，讓他們無話可說。再加上，他們雖然讓出了元老職位，但那元老職位，仍然是他們本族子弟，對他們族長仍然必然尊敬。他們以後，仍然可以通過操控本族元老，來影響元老院決議。因此，對第一條，牴觸不大，很快便同通過了。對於第二項，三個宗教也才六個席位，但他們十八宗族有十八個席位，佔有絕對優勢，對他們影響不大。因此，第二項，他們很快也同意通過了。
通過了元老院完成後，接着是關於行政系統的改革法令。由於大基立國五年後，行政系統是極其凌亂、粗疏、不成熟的。憋端已經日益暴露，需要大力改進。照搬宋朝當然不行，完全脫離時代背景搞現代政治也不行。張旭和韓竹韻等磋商後，提出了一個官府組織的改革方案。
這份建議書當中，首先建議把官府各個部門上升改稱爲部，以便更好的適應未來的發展需要。接着，把全體官員分成了官和吏兩個系統，也就是後世所謂的政務官和事務官系統。這其實沒什麼稀奇的。宋就是把官和吏分成了兩個系統，並且分得相當的徹底，兩個系統幾乎是老死不相來往。
宋的那些官就相當於政務官，都是科舉正途出身，個個都鼻孔朝天，自居爲聖賢門徒，是高貴的讀書人。民間百姓則稱呼他們爲文曲星下凡之類的。反正就不是正常的，普通的人類。他們都是高貴的，有品級的，由國家財政供養的異類。他們的任期是有限制的，任職的範圍也不是固定的，而是有全國範圍繞內到處流動的。也可稱作是流官。
除了官以外，宋還有吏的系統。那些吏都是一些具體事務的操辦人。包捕維護治安的衙役捕快啊，辦理文書的胥吏啊，還有徵收賦稅的稅吏啊。等等之類。《水滸傳》中，宋江的宋押司，等都屬於吏的系統。由於吏都是本地招幕任用，在種種的原因情況下，擁有嚴重的世襲性。這些吏直接面對千千萬萬的百姓，制度的黑暗，也主要是由這些人施加給百姓。對於自宋以後，那些讀四書五經之類聖賢書的孔孟門徒來說，吏也是下賤之業，也是不稍爲之的。
在張旭的設想中，把所有的公務員分爲兩個系統後，在中央設一個執政院，執政院長官，當然是兩位執政官。執政院下轄陸軍、海軍、公安、文教、民政、工商、財稅七部爲行政部門，新建國家安全局爲情報體系。爲了加強對金融的管理，設立金管局，專司管理錢幣的鑄造流通事宜。
保留樞密院爲海陸二軍統帥。不過，樞密院裡的主官和副主官爲主席副主席，而不是像宋一樣爲什麼樞密使之類的。平時樞密院不設主席，只有副主席主持日常工作。戰時，由兩位執政官之一出任樞密院主席，統帥所有的武裝力量。或者執政官自覺能力不足，提議其他人擔任樞密院主席。樞密院下設立參謀部，教習部，後勤部，軍械部，再加一個軍事院校。
部下面設置局、處、科，爲各級辦事機構。此爲軍政行政系統。
同時爲確定官員職級，明確行政嚴肅性，大基原封不動的照搬了品級制度。由於國君爲媽祖，不必考慮她的品級。所有的官員，包括執政官，全部定爲正一品到從九品的十八個品級。一個職務對應一個正品。初任下降一級。兩年轉正品。有功或任滿年限可提升一級。比如部長職務對應從二品。初任職部長的官員下降一級低配正三品。任滿三年合格。轉從二品。任滿十年或者政績卓著。可以升爲正二品。連續擔任同一級別的職務。時間可累計。比如某人任工商部長。定級正三品。兩年後民政部長。兩邊累計滿三年。即可榮升從二品。
爲了加強元老院的權威性，所以的元老也確立了品級。沒辦法，從古至今，在中國人的眼裡，你要是沒有一個官職品級，那就不算是做了官，不能算是擁有權力。所有的元老一概從一品，當上執政官後正一品，即使從執政官職位上退下掉，仍然是正一品。
大基從一開始，張旭便有意識地設立了獨立的法院體系，現在提一步提高法院的地位，以便更好的保證司法獨立與公正。設立檢查院，爲國家的監察體系。與法院共同構成了司法體系。
爲了擡高法院和檢查院的權威性，保障司法的獨立性。最高法院和最高檢查院，對應爲從一品。初任爲正二品，幹滿三年升爲從一品，幹滿十年後，各升爲正一品。法院檢查院主官由執政官提名，元老院商議後通過任命。同時規定法院任限期無限制，除非犯罪被元老院彈劾，方可罷免。否則，除非年滿六十五歲必須退休或者自己不想幹了辭職。
這樣，就初步形成了一個元老院，執政院，法院三權分立的制度體系。
同時，張旭在這份《官府組織法令》當中提出，要想在大基出任官府官員，必須滿足幾個條件：第一項便是要在大基居住滿三年，並且加入大基國國籍，也就是入籍歸化，並且會讀寫白話文。第二項必須有在大基軍中當兵服役三年，或者當吏員五年，熟悉官府運作的各項具體事務，方可出任大基國的高級別官員。就杜絕了柳隨風之輩的可趁之機
同時，所有的吏員，也統一納入品級升級考覈體系，進行升遷。這樣，將官和吏即互相分離，又讓他們互相流通。又激發所有公務員的工作士氣。
韓竹韻和韓夢蝶初次聽到張旭的設想後，驚服道：“以前只覺得你學識淺薄，前段時間，柳隨風、屈傑、史醒忠他們來了之後，言語議論起來，更是說你只是一個商賈之徒，很淺薄。實在沒想到你卻能想出如此清晰明子又緊密制約平衡的制度。宋朝廷常常有官無職，有職無差，疊牀架屋，導致國家官職常常混亂不堪。張兄你這個方案卻要妙得多啊，人人只有一個實職、最多再來個兼職。同一實職卻有三種品級。這比宋朝廷胡亂加官、贈官。比如，檢校太師，樞密院簽押等，搞的官帽子滿天飛好的多啊。”
張旭笑了笑道：“我比起你們這些書香門第的世家子女來說，學識還是淺薄的。但我怎麼說也是在這兒實打實地幹了五年了。就算趕鴨子也上架了。想出這個也沒什麼啊。”
韓竹韻感嘆地說道：“有些人對某些事物，就是天賦異稟，無師也能精通，着實令人我們這些飽讀詩書的人慚愧。”然後就低頭幫着張旭完善方案。
這話，讓張旭聽了，怎麼覺得臉上火辣辣地燒得厲害呢？他這只不過是根據後世的制度設想的啊。