自從海邊華人擊敗德軍，佔領了膠州灣之後，膠州縣的公事就在逐漸的減少，一來是海外華人控制了膠州灣地區以後，就立刻對周邊的數十里範圍內的強盜、土匪、惡霸都進行了大清剿，先後總計剿平了十餘股規模在百人以上的強盜、土匪組織，其中在這一帶地區盤距了多年的惡匪黑風虎，而百人以下的強盜、土匪更是多達3o餘股，結果整個膠州地區的治安環境也得到了極大的改善，就連膠州縣裡也安寧了許多，而知縣周文淮自然也就清淨多了。
但在另一方面，從去年12月（指農曆）以來，海外華人就逐步控制膠州縣周邊的村莊，每到一個村子，都直接包下了村裡的田稅。在這個時代，包稅是十分常見的事情，就是以個人的身份，代替官府徵收一個地區的田稅，並確保將全額的田稅交納給官府。而包稅的人往往都是地上有相當勢力，甚致是地方惡霸，或者是縣裡吏員的親戚，因爲只有這些人才有足夠的能力向百姓徵納稅收。
當然在一般情況下，包稅人是不可能將田稅全額交納給官府，能夠上交七、八成就己經是很不錯的結果了，其實在中國古代，田稅也是不可能百分之百收齊，能收到七、八成就可以交差了，就算只收到一半，也能免強對付過去，如果真能全額收齊，可以算是地方官員的一大政績。而多出來的這一部份，自然就成爲包稅人的個人收入，不然幹麻接這吃力不討好的活。
不過扣留的田稅只是包稅人個人收入的一小部分，大頭是徵，而徵的數額各地、各時不定，一般徵在五成左右，有時甚致會達到一倍以上。而官府對此一般都不理不問，畢竟這可以減少官府的麻煩，當然每個包稅人也不會忘記對官府的打點，衙門裡的上上下下包括縣太爺都有一份。
既然不用自己操心，而且還有一筆額外的錢財，自然是何樂而不爲呢。雖然也會有些在地方上勢力大的包稅人收完田稅之後，一分都不交給官府，全部自己扣下，但這種情況只是極少數。
其實清廷制定的田稅並不高，一般一個村子也不過就是幾十兩白銀而己，只是包稅人自己私自加碼，而就算是沒有包稅人，到村裡來收稅的差役也會另找名目額外多要，如果是自耕民還好些，但如果是租種的土地，則還要向地主交納地租，因此這樣層層盤剝下來，落到農民手裡的就沒有多少了。
但海外華人包稅，雖然是全額納交，但額外的打點卻是一分都沒有的，這樣自然就損害了衙門裡的所有人的利益，由其是吏員差役，因爲他們不屬於正式官員，也就沒有正式的官俸，這些包稅、收稅的額外收入就是他們主要的收入來源，雖然可以從海外華人交納的全額田稅中扣一些出來歸私人所有，但這畢竟是朝廷的田稅，大部份還是要上交的，分不了多少，因此現在海外華人的包稅行爲，等於是斷了他們大部份的收入，自然也遭到了衙門裡所有人的忌恨，於是吏員差役紛紛向知縣周文淮申訴，希望大老爺能管管海外華人。
其實周老爺的心裡也很不爽，因爲這裡面也有他的一份，不過周文淮畢竟是朝廷命官，眼界要比吏員差役們高得多，瞭解的信息也同樣要多一些，他十分清楚，自己根本管不住海外華人，別說自己管不住，恐怕整個大清國都沒有人能管得住海外華人，就連太后、皇上都得看海外華人的臉色行事，而且前一段時間，周文淮也聽到過一些風聲，知道朝廷正打算招撫海外華人，似乎有讓他們建藩封王的意思，而封地就在山東。周文淮自然清楚本朝的歷史，知道建藩封王可不是小事，無論海外華人的最終結果如何，但也都決不是自已這個小小的七品知縣能夠惹得起的。因此對吏員差役的申訴，周大老爺也只能裝糊塗，打太極推手。
而知縣不管，海外華人可不手軟，在新年之後，膠州縣外圍的村鄉己經全部都被海外華人控制，而膠州城己成爲一座孤城。周大老爺的命令連膠州城都出不了。
當然，也有幾個吏員差役不信這個邪，或者是頭腦不清醒，硬要到城外的鄉村去強行收稅,結果沒有幾天的時間，那幾個強行收稅更不知所蹤，後來據有人說，在海外華的某一處礦山上看到過幾個好似他們的人，但從那以後，膠州縣的官差們也終於都老實了，也再無人敢到城的鄉村去強行收稅。
地面上太平了，而且田稅也不用操心，再加上朝廷西巡，列行的公務也沒有了，因此周文淮頓時也就清閒了許多，每天不是看看書、下下棋，就是四處走走看看，遊覽山水名勝。雖然少了一些收入，但也落個逍遙自在。而且周文淮畢竟是朝廷命官，還有一份正規的收入，另外城裡的仕紳、商人們還有他例行的一份，就算沒有田稅的那一份也夠生活了。
而這在這一天，縣衙門口忽然熱鬧了起來，一下子來了十幾號人，都是本地的仕紳大戶，而且還備了不少禮物，要求面見周文淮。這些人都是地方的豪強勢力，周文淮也不敢輕易得罪，何況對方還送來厚禮，有道是伸手不打笑臉人，於是周文淮命差役將他們請進縣衙，並在二堂接待衆人。
一行人進縣衙分賓主落坐，說明了來意。原來這一行人是爲了海外華人布的【土地改革制度大綱】而來。
執委會通過了【土地改革制度大綱】以後，正在組織人員，成立土地改革小組，並先將【土地改革制度大綱】放到自已控制的各個鄉村，要求所有人服從安排，並積極配合土改工作。
本來土地問題歷來都是十分敏感的問題，因爲一般到了王朝的中後期，土地兼併逐漸嚴重，會導致自耕農、小地主大量減少，而佔有大量土地的地主們，還想盡一切辦法逃避田稅，由於地主們往往都是地方上的豪強勢力，一般官府也沒有辦法，這一來朝廷的田稅收入會大幅下降，國家財政入不敷出，因此歷代王朝的中期，都不乏有識之士要求清田查地，覈實土地，但地主們自然都會想盡辦法從中阻撓，結果能夠清田成功的都是少數，大部份都無果而終，或者是草草收場。
而清廷的情況較爲特殊，雖然田稅收入大減，但由於進入近化的全球貿易時期，儘管淸廷的海關被外國控制，關稅極低，但畢竟是貿易量大增，而且是用的近代海關管理模式，因此關稅、商稅的收入都大幅提高，不僅可以彌補田稅的流失，總額還有增加。反到沒人提清田的事情，到是緩和不少國內矛盾，這也就是儘管清廷很濫，但還是能挺下去的主要原因。
不過地主們對清田查地仍然十分敏感，而海外華人可不僅僅是清田那麼簡單，還要將多餘的地都收了，這一來各鄉村的大地主、小地主、半地主們自然就都坐不住了。但地主們也清楚，海外華人可不同於一般的勢力，王家寨在這一帶地區也算是赫赫有名的，結果海外華人說滅就滅了，全家滅門，土地還真被海外華人分給了那些泥腿子，這也說明這夥海外華人可是說得出來，做得出來的。儘管王家寨在這一帶的名聲不怎麼樣，但多少也有些兔死狐悲之感。於是一起來找知縣周文淮，希望縣太爺能夠想想辦法。
聽完了衆人的申訴之後，周文淮也苦笑了一聲，他當然知道海外華人布的【土地改革制度大綱】，而且沒有想到海外華人還真敢幹，不僅要清田，而且還要收田。雖然說“耕者有其田”被視爲歷代統治善政的最高境界，但這也不過就是這麼一說罷了，土地兼併是歷代都難以避免的事情，決不是強收天下鄉紳之田的理由。
在此之前，周文淮隱隱也聽到過一些傳言，海外華人這次回中華，是要自立爲王，甚致要顛覆大清，開朝定基，而且從他們佔領青島之後的做爲來看，也確實有些這樣的意思，但歷朝歷代，還沒有那個統治者敢做收所有鄉紳之田這樣的事情，這不是把所有的鄉紳都給得罪光了嗎？鄉紳一向都是王朝統治的基礎，那怕是生改朝換代，新的王朝還要和士大夫共治天下，最多也就是把和舊王朝聯繫較緊密的鄉紳辦了，但也絕不會將矛頭對準整個鄉紳集團。
而海外華人居然就敢這樣做，以前自己到還真高看了他們一眠。看來海外華人雖然也是華夏後裔，但畢竟是在海外待得久了，雖然學得一些西洋器械之術，卻把中華老祖宗的大道給忘了，其實也不過如此，並非能成大事之輩。最多也不過就是第二個長毛（太平天國）罷了，只是海外華人的西洋器械之術到確實有些門道，遠非長毛所比，因此治天下故不足持，但亂天下卻是有餘，而且將來真的做亂起來，恐怕也是遠長毛之害，如此看來，這可不是華夏之福啊。
不過周文淮雖然滿腔的憂國憂民之心，但面前本地仕紳的熱切盼望，也只能嘆一口氣，道：“各位父老鄉親，恐怕此事本官也是愛莫能助啊。”