看完了【土地改革制度大綱】以後，執委會也立刻展開了積極的討論。
財政部部長賈振召先道：“我看前【大綱】第二條中‘對少量地主將適當給予補償，’，這裡的‘少量地主’到底俱體是指那種地主，有沒有什麼標準，還有第三條的第二小條中對富農，半地主富農‘徵收其出租土地的一部份或全部’，到底是在什麼情況下徵收富農、半地主富農出租的全部土地，什麼情況下徵收一部份土地，也沒有詳細的說明，而且在【大綱】中有很多地方寫的是‘適當給予補償’，但這個‘適當’到底是指什麼，是指貨幣補償，還是其他方面的補償，如果是貨幣補償，那麼怎樣計算，按市場價格還是我們指定價格？如果是其他方面的補償，又會是那些方面。”
賈振召說完以後，立刻引起了一陣議論的聲音，因爲有很人都看出來，在這些應有俱體數據的地方確實寫得十分含糊，因此賈振召提出的問題也代表了大多數人的意見。
不過顧瑞鵬和曾東對此也早有準備，聽完了賈振召的言以後，曾東道：“這些方面確實沒有俱體的標準，因爲我們現在缺乏土地改革的實際經驗和數據，主要是參考舊時空的土地改革運動，這是沒有辦法制定出一個俱體的標準，如果隨便制定一個標準，那厶不僅不符合客觀事實，也會給我們造成一些不必要的麻煩，萬一標準定高了，我們做不到，只會有損我們政府的權威性，而如果定低了，造成這部份地主、富農、半地主富農不滿意，也同樣達不到我們的初衷，因此不如採用一個模糊的態度，俱體事件俱體對待，根據當時、當事人的實際情況，同時雙方協商進行確定，這樣反而更好一些。”
顧瑞鵬道：“當然我們也不是完全沒有標準，而是也有一些俱體的原則，一是看地主、富農、半地主富農是否支持我們的政府、支持並配合這一次土地改革，如果有這些方面的實際行動，並能起到一定的帶頭示範效應，則可以考慮補償的標準定高一些，徵收的土地也可以少一些；反之，如果是敵視我們的政府，在土地改革中消極應對、阻撓，甚致是暴力抗拒，補償當然要少一些，甚致沒有補償；二是看這部份地主、富農、半地主富農的經營收入情況，如果他們過去是以土地收入爲主，則可以考慮多用貨幣補償，如果還有其他經營，則可以在免稅、免租方面減少；三是綜合各方面的因素考慮，如有的地主在地方的名聲很好，威信很高，就可以考慮多補償一些，當然前提是不能反對我們的政府和這次土地改革的進行。”
資源部部長安顯桂問道：“土地所有者只有經營、及出租其土地的權利，但沒有出售土地的權力，這樣做好嗎？雖然我們是實行的土地公有制，但土地的使用權應該還是可以轉讓的，在舊時空裡，我國不就是可以轉讓土地的使用權嗎？這樣讓善於經營土地的農民、包括一部份地主有獲得較多土地的機會，能夠更好的揮他們作用，這樣也就更能解放農村生產力，展農業生產。”
曾東道：“這一點我們考慮過，從農民的立場來說，不到萬不得己，一般是不會轉讓或是出賣土地的，而且在現階段，也不宜允許土地的使用權自由轉讓，因爲現在的中國仍然是一個以農業爲主的國家，農業生產還是社會的主要生產方式，那麼土地也就是最主要的生產資料，因此一但開放土地的使用權自由轉讓，勢必會導至新一輪的土地兼併，而且按照我們的土地改革制度，由於並不沒收地主的其他財產，這一來至少在相當一段時間裡，地主、富農、半地主富農在經濟上仍然要強於絕大部份中農、貧農，那麼他們仍然是新一輪土地兼併的主力軍。而一但新的土地兼併開始，再想停下來就是將當困難的，正是基於這樣的考慮，我們才認爲在目前允許土地的使用權自由轉讓，是弊大於利的。至少要等我們初步實現工業化，這樣土地不在是主要的生產資料，而且工業的展也可以消化大量失去土地的農民，才能開放土地使用權的自由轉讓。在舊時空裡，我們也是在實現了初步工業化之後，纔開放了土地使用權的自由轉讓。”
工業部部長魯宏道：“但是還有一個問題，不知道農業部和司法部考慮過沒有，轉讓土地使用權也好，土地自由買賣也好，儘管會導到土地兼併生，但在中國古代，土地幾乎是一般農民能夠在短時間變現的唯一資產，一但家庭生變故、或是生天災，大部份農民都可以靠出賣土地渡過難關，儘管這只是一次性的，但有一次也比沒有好，而現在我們禁止土地使用權的自由轉讓，一但農民急需資金怎麼辦？”
曾東道：“這一點可以通過成立農村合作社或互助會，給農民提供底利率的小額代款來解決，這不僅能夠解決農民的燃眉之急，同時還可以打擊農村的高利貸，當然這需要我們儘快成立完善我們的金融系統，不是我們農業部和司法部能夠處理的。”
夏博海道：“金融系統的事情，執委會會盡快推進的，現在可以暫不考慮這個問題。”
魯宏道：“好吧，我們就算金融系統己經成立了，但代款的回收怎麼解決，如果農民還不起代款，或是有意拖欠代款又怎麼辦？”
顧瑞鵬道：“如果是實在還不起代款，可以考慮其他形式，比如做工、參加公共勞動等，如果是有意拖欠代款，那就更簡單了，直接追究他們的刑事責任，我們又不是搞慈善，土地也分了，地稅也少了，代款也給了，利率還底，如果還有意拖欠代款，那就不能再客氣了。”
等顧瑞鵬回答結束以後，一時間再無人言，夏博海又問了幾聲，還是沒有人再言詢問，於是夏博海宣佈開始投票，結果以14票贊同，3票棄權，6票反對通過了【土地改革制度大綱】。
投票結束以後，秦錚道：“【土地改革制度大綱】通過了，可以按照【大綱】進行土地改革，但在土地的過程中，我提幾條原則性的要求，希望大家討論一下，一是在劃分農村成份的時候，一定要嚴謹認真，詳細的調查、覈實各項數量，儘快減少錯劃、誤劃，由其是在地主、半地主富農、富農、富裕中農，更是要反覆覈查，如果在認真反覆覈查各項數據之後，仍然難以劃分，應釆取就底不就高的原則；富農、富裕中農難以劃分，選擇劃爲富裕中農；半地主富農、富農難以劃分，選擇劃爲富農；地主、半地主富農難以劃分，選擇劃爲半地主富農；另外還要給劃分以後的農民申訴的機會。二是在土地分配過程中，應以耐心說服爲主，由其是對富裕中農，中農，是保留他們的自耕地，只補充不足的土地，還是將自耕地拿出來，一起參與分配，尊重他們自己的選擇，對地主、半地主富農、富農的補償，應先徵求他們的意見，力爭協商出雙方都滿意的方案。三是對那些作惡一方，民忿較大的地主、半地主富農、富農，應堅決鎮壓，但要注意引導動羣衆起來主動揭他們的罪行，不要只有我們來做，讓羣衆看熱鬧，並且加強宣傳工作，從中現、培養積極份子，加以培養，但對地主的罪行確定，要做到實事求是，不能搞成了仇富式的運動。四是盡爲動員貧農、僱農、手工業者到我們的工廠來做工，當然最好也制定一個詳細的方案出來。”
頓了一頓，秦錚又道：“還有一點，就是我們應該馬上成立土地管理局，付責所有土地的統一管理，現在不僅僅是農村的土地需要管理，城市、城郊的土地也需要統一的管理才行，如果還沒有這樣一個機構，那可就是名不正、言不順了。另外還要成立土地改革委員會，專門付責土改的事務。”
聽了秦錚的話之後，衆人也不禁都笑了起來，雖然現在穿越集團的行政部門基本完善，但確實還沒有一個專門管理土地的部門，畢竟在此以前，穿越集團還沒有規範化土地管理的需要，而現在顯然是不同了，因此也完全有必要成立土地管理局。而土地改革的關係重大，也不是一時半會就能夠結束的，很可能會長達十數年的時間，確實需要一個專門的部門管理，儘管理論上說，這個部門是臨時的。
衆人討論了一會兒，對秦錚提出的這四點要求和成立土地管理局的建議都一致通過，因此以執委會的名議布了【土改過程中應注意若干問題】的文件，做爲土改的法規之一。
隨後穿越集團又馬上正式成立土地管理局，屬於行政部綜合辦室下的企化部，與政策研究辦公室、展規劃司、物資儲備局、糧食局、能源局並列。
同時也成立土地改革委員會，由曾東任委員會主任，全面付責土改的事務。而由於這次土改是在山東進行，因此執委會又決定，派秦錚親自到青島坐鎮，監督，並協助土地改革委員會的工作。