劉皇帝足足花了一個多時辰，同劉規討論皇室私產的問題，並且拿出了一系列減租減息、減民負擔的措施，當然，這些都是在劉皇帝的“指導”下進行的。
讓劉規想方設法地賺取利潤、積累財富，這是他所擅長的，也是他樂意做的，但是讓他從身上割肉，就不那麼簡單了，首先心理上就有障礙，哪怕此前大刀闊斧地給少府產業砍枝去葉，本質還是爲了追求更高的收益。
當然，最關鍵的原因在於，這種惠民惠農，昭示恩德，顯示皇帝陛下寬仁憐憫的事情，作爲一個合格的忠僕，怎麼可能僭越。
劉皇帝只是提出一定想法，至於細節完善，具體措施，還是由劉規負責出臺執行，同樣保證給劉皇帝辦得漂漂亮亮的。
少府對所轄土地的管理改革，可以看作是大漢這一次稅制改革的重要補充，畢竟涉及到幾十萬頃土地、草場，數百萬農牧民，這其中的份量，以大漢之體量巨大，也是不輕的。
稅制改革的核心在於土地，劉皇帝改革的初衷在於減輕小農小民負擔，緩解社會階級矛盾，不管從國家範圍，還從少府層面，在目標上都是統一的。
不過，少府的改革，帶來的轟動，明顯要更大。對於那些利益受損的勳貴而言，劉皇帝不只要割皇子皇女的肉，狠起來連自己的肉都割，做到這個程度，他們這些人，夫復何言？
而對於那些給皇室當牛做馬的黔首而言，則是人情大悅，喜不自禁，漫天的烏雲由此消散，陽光與希望重灑人間……
就像劉皇帝所說的，由於沉重的奉納負擔，那些耕種着皇室土地的農民，怨望實在不小，並且隨着時間的流逝，越發深重，尤其在過去的十來年來，各地實則發生了不少騷亂，只不過都被地方官府配合着少府鎮壓了。
而對於這一部分農民羣體而言，面對壓迫，他們不敢反抗，也沒法反抗，因爲他們擡頭望見的就是一片姓劉的天。站在大漢的天空下，呼吸着大漢的空氣，耕作着大漢的土地，他們根本沒有多少自由可言。
對於許多普通黔首而言，日子艱難，活不下去，有諸多選擇，經商、務工，徙邊、出海，乃至爲奴爲婢，不論如何，至少有選擇的機會。
但是，少府控制下的那些農戶，卻根本沒有選擇的餘地，除了像老黃牛一般被役使着勞作生產，繳錢供糧，爲皇室的享受增光添彩之外，沒有其他任何出路。
逃，無處可逃，普天之下，莫非王土，尤其在大漢戶籍管理愈趨完善嚴格的背景下，逃戶是一項風險極大的事情。要麼激烈抗爭，那就得用性命，用至親安危爲代價......
因此，長年累月下來，許多皇室佃民，早已麻木，人生一片昏暗，看不到任何希望。至於劉規所言，爲皇家勞作奉獻，光榮，幸運，那就是純粹的狗屁言論了......
很多時候，現實就是這般矛盾，乃至魔幻，劉皇帝對於地方宗族豪強勢力的崛起，對於鄉里之間基於土地的人身依附，可以說是怎麼看怎麼不順眼，恨不能把它拆個支離破碎。但是，自己的做法，卻比那些普通的地主土豪做得更過分，更徹底，規模也更大。
或許，在劉皇帝價值觀念裡，全天下的子民，只該依附於他這個皇帝，其他都是非法的，都是在掘皇權的根......只不過，劉皇帝心裡也有數，君與國之間，終究是有一道界線的，永遠也消除不了，兩者也不可能真正融爲一體，私心不可避免，自然就帶出一些與其“英明”相悖的決策與作爲......
放任與漠視少府對佃農的嚴重剝削，只是劉皇帝諸多昏聵決策中的一項，不過，所幸劉皇帝的湖塗也是有期限的，當他醒悟過來，意識到問題的嚴重性後，改弦更張，是不帶絲毫猶豫的。
對劉皇帝而言，皇室擁有海量的土地，以及大量的依附人口，這都是皇室的根基，自然是好好呵護，需要善待，以保重他們對皇室的敬畏與忠誠。
但過去少府的做法，顯然與這一點相左了，連劉皇帝都不禁沉浸在那鉅額的利益中，而忽視了佃民之苦。
這樣的做法，顯然不可持久，久則必失人心，掘根斷基。甚至於，劉皇帝已經認爲皇室已然喪失人心了，這不可不慎。
知錯能改，並且果斷改正，這是劉皇帝的一大優點。於是，隨着劉皇帝一道皇室土地改革詔令下達，隨着少府逐步落實，那些佃民們自是喜笑顏開。
小民雖然庸賤愚鈍，但有其存身之道，尤其精明算計，大的數據算不明白，但自己耕作的土地、勞動的收入，卻能掰扯得明明白白。何況，還有少府職吏以及宣慰司援應人員的下鄉解釋，惠民政策再透明不過了。
不究細節，成功地讓那些農民知道，從開寶二十五年開始，他們辛勤勞動的成果，不再爲少府無底線地掠奪，土地自然還是屬於天子的，但耕作收穫除了一小部分需上交，其餘的大部分都可裝入他們自己的口袋與倉庫，由他們自由支配。
可以說，爲自己勞作，但又享受着種“皇糧”的“榮譽”，對於飽受剝削壓榨之苦的廣大皇室佃農而言，是在天降鴻運，如果有忠誠度與好感度這種東西，那麼針對劉皇帝，這兩個標準必然在短時間內得到暴漲。
當然，如果僅僅是政策優待，實惠落實，也不至於有這麼大的反響，在改革的過程中，宣慰司是出了大力氣的......
在後續的宣傳中，此前少府對佃農的過分剝削，原因在於一部分少府官吏貪婪無度，他們瞞着劉皇帝，做下一樁樁惡事，壓榨着他們。
偉大英明的皇帝陛下，自然是仁慈寬厚的，也不會壓榨他們這些小民，對他們的遭遇憐憫、同情。
以前是被那些奸賊惡吏欺瞞，如今，皇帝陛下洞察秋毫，自然撥雲見日，還佃農們一個公平......
甚至於，民間還出現了一些看起來聽起來就很假的小故事，比如劉皇帝在聽說少府對下屬土地的高額徵稅後，瞠目結舌，怒不可遏，乃至於一時激動，竟失足跌倒。
在深刻反思後，急召少府監劉規，君臣密議數個時辰，皇帝陛下親自指導，嚴令劉規，必須改革，與民實惠，減其負擔，云云......
總之，皇帝陛下的形象，永遠是光輝的！
吹得有些過，蠱惑人心的意味太過濃重，但就是有人信，那些遍佈大漢各道的皇莊中，十分難得地，再度有“萬歲”的歡呼爆發......