在腓力五世的眼裡，大秦想要發展塞琉的內政無疑對於自己而言是個十分好的消息，他在被羅馬人給打敗了之後，其實最擔心的就是大秦，萬一大秦人通過這一戰看出來了自己的實力不如羅馬人的話，對於自己和大秦之間的聯盟是沒有一丁點的好處的。
腓力五世相信，在大秦發展塞琉的內政的這段時間，自己可以通過自己的努力而讓大秦和羅馬人之間的關係更加的僵化，只有那樣，馬其頓才能一直不會被羅馬人給消滅了。
腓力五世當然不會知道扶蘇說是來搞內政的，其實到底是來幹啥的，他更不知道嬴高的真正計劃是什麼，他要是知道了的話，按照嬴高的估計他都有可能直接跟羅馬人握手言和了之後再來對付自己。
在這樣的情況下，扶蘇在幾個月之後安安穩穩的到了塞琉的地界上，除了自己的家人和一直一來就負責守護自己的禁衛之外，還有數個精幹的年輕人，他們都是扶蘇這兩年在西域苦心培養起來的年輕人，這些人不單單對大秦和扶蘇十分的忠誠，而且都已經是具備了獨當一面的能耐。
原本因爲嬴高已經給扶蘇在這件事上面開了綠燈了，所以他就算是把他欣賞的全部十幾個年輕人都帶離了西域都是沒啥問題的，但是扶蘇左思右想，還是隻帶出來了其中的一半，因爲他知道，西域對於大秦而言也是十分重要的，雖然嬴高派去的自己的繼任者能力應該也是沒啥問題的，但是巧婦難爲無米之炊，人才方面，自己還是得給人家留下一些的。
帶着這些人到了塞琉的地界上之後，扶蘇雖然對於這裡的一切都是十分的陌生，但是有一樣，這裡有蒙恬，蒙恬和自己可是老搭檔了，如今在這距離大秦本土十分遙遠的塞琉再次相聚，實在是二人所沒有想到的。
他們知道，他們能夠在這重新相聚，依靠的不是別的，正是嬴高對於他們倆人的信任，要是換做別人的話，基本上發現扶蘇之前在對皇帝之位還有點意思的時候曾經和蒙恬在一起挺長時間就不會把他能們倆往一起整的。
到了之後，扶蘇沒有任何的停留，只不過是簡單的和蒙恬敘敘舊，之後就抓緊時間瞭解起了塞琉這個地方。
幾乎是在塞琉的地圖外圍繞了一夜之後，扶蘇挑選出了幾個自己認爲十分重要的城池，將自己帶來的那幾個人分散到了這幾個城池之中主事兒，並且在臨行的時候向他們交代了不少的東西。
“公子，你這次來，怕是並非只將塞琉安頓好了就行吧？”
看到扶蘇的一系列操作，蒙恬心裡面就有點想法，顯然這個時候的扶蘇不是單隻來管理的，不然的話他一點都不用帶着那麼多得力的人過來，而且這麼着急忙慌的給他們安排任務，蒙恬還是十分了解扶蘇的，就這一眼，他就看出來了扶蘇肯定是有點啥事兒還沒跟他說。
本來扶蘇還真就不打算把嬴高給他的命令這麼快告知蒙恬，但是既然蒙恬都已經發現了，扶蘇當然也沒什麼不說的理由，他稍微想了想，這纔開了口。
“按照君上的意思，如今的塞琉肯定是有着不少腓力五世與羅馬人的眼線，要是想要在他們不知道的情況下把大秦的精兵派遣到這裡來的話，想來就必須要先把那些個眼線給滅掉。”
“什麼？君上想要在塞琉的地界上增兵？”
聽了扶蘇的話之後，蒙恬當時就是一副驚喜的模樣，的確，在他看來，嬴高攻下了塞琉就止步不前了實在是有點可惜，大秦的兵力壓根就沒有損失多少，所以在他看來還是完全可以更進一步的。
“不錯，等我對這塞琉的各個城中整肅一番之後，大概就可以增兵過來了。”
“君上下一步的目標是哪裡？就這些周邊的大小勢力，其實完全就不用增兵，我帶着五萬人馬一去，基本上就沒有能抵擋得了的！”
“君上的意思是，這些大小勢力我們先不管了，他在塞琉增兵的主要目的自然是爲了馬其頓和羅馬，下一次我們大秦要是出兵的話，很可能就會是滅了馬其頓或者羅馬！”
這話雖然是從扶蘇嘴裡說出來的，但是蒙恬聽了之後已然是大吃一驚，嬴高的目標竟然直接就是羅馬和馬其頓了，這實在是蒙恬沒有想到的事兒。
之前他雖然是說了挺大的大話，但是那其中可是不包括羅馬和馬其頓的，蒙恬知道，對於這兩個龐然大物，就算是自己帶着十萬大軍前往，也是很難對他們的根基造成什麼致命的傷害的，換句話說，蒙恬的意思是現在並非是攻打羅馬和馬其頓的好機會。
“但是如今羅馬和馬其頓都是有着雄厚的兵力，不是孔雀王朝和塞琉可以比擬的，我們要是真的想要聚攏大量的兵馬去攻打他們的話，勉勉強強能打敗其中的一個還是不錯的，但是另外的一個的話，我們可就會十分的吃力了。”
蒙恬對於扶蘇當然是有啥說啥，羅馬和馬其頓這段時間裡他也是沒少觀察，他認爲大秦還遠遠沒到能攻打這兩個勢力的時候呢。
“自然不會是這個時候，君上已經做好了計劃，羅馬人和腓力五世之間幾乎是一定會再有一場戰鬥的，我們的機會就在那場戰鬥之後，而且等到我們準備好了的時候，我們會幫助他們把這麼一場戰鬥給打起來，但是現如今這一兩年的時間之內，我們就必須要好生隱藏我們的真實意圖，我到這裡來就是來發展塞琉的內政的，而塞琉邊境上駐紮着的軍隊也只能是你麾下的十萬人，一個都不能再多了，將軍可知這其中的含義？”
扶蘇說的並不是十分的隱晦，蒙恬當然知道這一切都會是在暗中進行的意思了，他微微的點了點頭，知道嬴高根本就沒想過在攻下塞琉之後停下大秦擴張的腳步，只不過是將將士們的性命浪費在那些個小勢力上嬴高已經沒有什麼興致了，他想的就是如何能夠把如今世界上最是龐大的兩個勢力給拿下來，在那之後，這整個世界就都是大秦的了。
蒙恬的確是一個出色的將軍，但是之前他作爲塞琉的主事兒人，還真的就沒有把塞琉給管好，扶蘇的人才剛剛入駐了幾個主要城池之後的不幾天中，陸陸續續的就抓住了幾十個細作，他們甚至都是在明目張膽的打聽大秦在塞琉和孔雀王朝上面的各種消息，這裡面大都是一些個塞琉周邊的小勢力，但是扶蘇知道，其中一定也會有羅馬和馬其頓的人，只不過他們更加的專業一些，在被抓了之後懂得將自己真實的來處給隱藏住了。
但是扶蘇纔不管你到底是從什麼勢力上過來的呢，他只有一條，那就是但凡被證明是細作的傢伙，直接全部在鬧市處死。
這樣一來，對於塞琉百姓的震懾還是十分的大的，他們當然怕哪一天自己也落得個這般下場，所以再有形跡可疑的人跟他們打聽什麼事兒的時候，他們完全都是不敢隨便亂說了。
這一切扶蘇都是在默默的監控着，他知道還會有許許多多隱藏着的細作一時間不會被自己給抓住，但是對於這些人，他自有辦法讓他們要不就鋌而走險，要不就灰溜溜的回到自己的地界上去。
這其中最主要的一個辦法，就是扶蘇帶來了之前這片土地上一直都沒有推行起來的戶籍制度，扶蘇到了之後，以最快的速度讓這裡的百姓將自己的信息登記到各個城池的官吏處，然後不管是進出城門還是什麼其他的事宜，都是必須要提供出自己的身份才行。
這樣的政策其實和孔雀王朝境內正在施行的政策是差不多的，所以塞琉的百姓一般來說還是有着心理準備的，一丁點都沒有什麼反抗的情緒。
但是這麼一來，那些個本來就不是塞琉人又不是孔雀王朝的人的傢伙就有點無形遁影了，這裡和孔雀王朝有一條不一樣的政策，但是這個細節一般情況下是不會引起人們什麼主意的，那就是在塞琉註冊了的戶口，你要是連續三個月都不在你的家中又沒有提前上報正當理由的話，那麼你的戶籍就會被取消，等到你三個月之後再回來的時候，你就變成了大秦的黑戶，進入塞琉之後很快就會被大秦的軍隊給拿下，之後詢問一番這段時間到底去幹啥去了。
這層層的關卡其實都在指向一個羣體，那就是隱藏在深處的細作，而這些人在扶蘇看來無一例外全部都是來自於腓力五世和羅馬人。
這些政策不過就在塞琉的地界上實行了兩個月的時間，有些人就已經壓不住了。
“君上，我們在塞琉地界上的人好像是瞞不住了，塞琉新來的這個執政官乃是大秦皇帝的兄長，他來了之後就參照孔雀王朝地界上的律法在塞琉施行了一系列的改革，特別是那戶籍制度，要是我們真的用僞造的身份在塞琉獲取了戶口的話，怕是更加將我們這些人都暴露在了大秦人的眼皮子底下。”
這是腓力五世的一個麾下之人在像他彙報着如今大秦地界上的情況。
腓力五世之前倒是沒有想到這一層，但是他在得了這個回報之後，忽然之間就聯想到了之前嬴高給他的那個回信，在回信之中嬴高已經說了，自己不日就會把自己的兄長，一個治國理政的高手派遣到塞琉的地界上來，而且直接就告訴他了，自己的兄長扶蘇到塞琉就是爲了搞內政的。
這麼一想，腓力五世當時就明白了，這是人家嬴高早就透漏給自己的事兒，怪就要怪自己當初沒有把這件事當做一回事，而是一味的想要探聽大秦在塞琉的動作。
腓力五世知道，一旦哪一個自己派出去的細作在不查之下向人家大秦露出了自己的底細，那自己和大秦之間的盟友就沒個當了。
一旦自己和大秦的關係惡化了，這三個勢力裡面最先被滅掉的肯定就會是自己領導之下的馬其頓，因爲腓力五世知道，到了那個時候自己將會面對的是兩個龐然大物的雙面夾擊。
想到了這一層，再加上自己幾乎已經確定了大秦這段時間的主要任務就是發展塞琉的內政，好讓塞琉儘快變得和孔雀王朝一樣。腓力五世當時就做出了一個在他看來算得上是十分精明的決定。
他命令自己麾下全部潛伏在塞琉地界上的細作全部都撤回來，換句話說，塞琉對於腓力五世來說已經沒有什麼需要查探的事兒了。
嬴高和扶蘇當然都不知道腓力五世的這個決定，但是他們知道的是這是對於他們而言最好的結果。
和腓力五世不同的是，之前對於大秦啥都不知道的羅馬人也接到了這樣的通知，但是羅馬人和大秦本來就不是什麼盟友，也不存在撕不撕破臉一說，所以在得知了這件事之後羅馬的執政官只是叮囑自己麾下的細作們在塞琉境內的時候一定要更加的小心謹慎，不要被大秦人給一鍋端了纔好。
顯然，羅馬人對於大秦這個實力還是感覺到了十足的危機感的，他們知道大秦就像是一條毒蛇一樣，而且現在這條毒蛇還是和自己的敵人站在一條戰線上的，這就讓羅馬人不得不對於大秦更加的忌憚了。
在意也好，不在意也罷，總之在扶蘇到了之後，塞琉每一天都在發生着全新的變化，這樣的變化足足持續了半年之久，扶蘇終於有了一種自己對於塞琉的掌控到了一個差不多的程度的感覺了，在這樣的情況下，扶蘇終於給嬴高寫下了一封書信，而這封書信就好像是一個開關一樣，拉開了大秦之後一系列改變世界格局的行動的大幕。