周治邦／「第二胎國家養」促生育，但誰埋單？
▲臺灣少子化情況十分嚴重，未增加生育率，即將宣佈參選臺北市長的姚文智提出「第二胎國家養」政策。（圖／翻攝自PAKUTASO）
爲解決少子化問題，近日民進黨立委姚文智提出「第二胎國家養」政策，做爲政府未來施政的風向球。此政策擬對第二胎以上（含）的新生兒，0～5歲時中央政府將每月補助一萬元，6年下來共計可補助72萬元，但家戶所得稅率達20％的家庭排除在外。
若以每年20萬個新生兒來計算，第二胎以上佔50％及排富2.5％，則每年所需支出的補助經費約需117億元（10萬人X1萬元X12月X0.975戶），相較原第一胎補助政策的22.6億元，每年將多支出94.4億元。
「第二胎國家養」的政策，雖會因降低育嬰成本而對適婚年齡的世代產生所得重分配效果，然而養育小孩耗時費錢，所以必須付出昂貴的機會成本。此政策雖能透過降低機會成本，吸引那些適用補貼的對象生育，但也意味着多數單身、頂客族，以及打算生育的高所得夫婦必須爲此政策埋單。這種獎、懲效果是否適宜，很難取得共識，也因此「第二胎國家養」恐淪爲一個高社會成本，但低社會效益的政策。
事實上，最終獲得此政策補助的夫婦可分爲兩類：一類是在無此政策時，也打算生育二胎（以上）的夫婦；另一類則是在無此政策時，只想生一胎，甚至想當頂客族的夫婦。不過，此政策的補助對象，應是以第二類夫婦爲主，但實際執行時卻無法排除第一類的夫妻。若是如此，那每位新生兒所需增加的成本，可能會大幅超過72萬元，尤其當第一類夫婦的比例愈高時。另一方面，在此政策推動下生出的小孩，未來提供勞動力所產生的好處，多數也都回饋自身及其父母，而非普羅大衆。有鑑於此，多數經濟學家傾向不贊成此種「第二胎國家養」的社會福利措施。
「第二胎國家養」或許是解決少子化的治標療法，但治本之道該是改善臺灣的投資環境，也就是解決「缺水、缺電、缺人、缺地、缺材」的五缺問題；其次則是增加「人力資本」投資，也就是讓學生在求學階段，即能學習未來職場所需技能。這兩種政策雖「知易行難」，但如能成功付諸施行，則可透過提高勞工薪資，從而增加其生養子女的誘因。如此一來，也能避免「第二胎國家養」政策，造成同一世代互相傾軋的問題。
好文推薦
周治邦／「種電」減核就能安心住？都更纔是當務之急
周治邦／政府的善意是否導致惡果？周治邦／軍公教調薪 勞工同升天
●周治邦，美國芝加哥大學經濟學博士、臺大國家發展研究所教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net