趙春山／「中非合作論壇」登場 論兩岸在非洲外交競賽
▲2015年12月4日，中國國家主席習近平出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，與時任南非總統祖馬合影。（圖／新華社 ）
「中非合作論壇」北京峰會將於9月3日至4日舉行，會議由中共國家主席習近平主持，與會者除論壇的非洲成員國領袖外，還包括非洲地區組織和國際組織的代表，可以說是中共年度的一次外交盛會。「中非合作論壇」於2000年10月在北京正式成立，標榜的宗旨是「平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作」。
中共以以「反霸」吸引非洲國家
中共對非洲經營已久，早在1960年代中期，中共就不顧本身的經濟困難，決定耗費巨資，援助興建一條從坦尚尼亞到尚比亞，全長1860公里的鐵路。當時修建「坦尚鐵路」（Tanzam Railway），因受到地形限制，可說是困難重重，成本太高獲利又小，故西方大國和世界銀行都對修建計劃興趣缺缺。中共援建鐵路的目的，當然是有經濟利益以外的考量。事實顯示，因承接「坦尚鐵路」的修建工程，中共的外交觸角開始伸進廣大的非洲大陸。
對比其它大國，中共經營非洲有其得天獨厚的條件。中共自認是「第三世界」的一份子，並以「反帝反殖」的共同歷史經驗做爲訴求，爭取非洲國家的認同；目前則是強調世界多極化的主張，以「反霸」來吸引非洲國家，支持中共意欲建構的「國際新秩序」。中國的和平崛起使北京可以運用足夠的力量，把多數還處於貧窮階段的非洲國家，納入其外交勢力範圍之內。
習強調「一帶一路」是經濟合作
中共聲稱這次北京峰會的主題爲「合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體」，中共外長王毅期待峰會能取得下列重要成果：一是「發出構建更加緊密中非命運共同體的新呼喚」；二是「譜寫「『一帶一路』對接非洲發展的新樂章」；三是「制定中非合作朝着更高水平邁進的新路徑」；四是「奏響中非人民心手相連親如一家的新旋律」。其中最引人注意的是把整個非洲大陸納入「一帶一路」合作的大框架內。
習近平強調，共建「一帶一路」是經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；但在西方的眼中，它是中共的一項大戰略，是爲了擴大中共在非洲全面的影響力。爲了達成這項戰略目標，自習近平上臺以後，中共高層頻頻訪問非洲，例如習近平即在今年7月訪問塞內加爾、盧安達、模里西斯及南非四國。
中在非洲勢力擴張，美心存戒惕
做爲川普眼中的戰略競爭對手，美國對於中共在非洲的勢力擴張當然心存戒惕。美國國會「對非事務小組委員會」主席，共和黨衆議員史密斯（Chris Smith）即提出警告，認爲第一，中共已對非洲獨裁國家的政黨，進行宣傳、組織、思想教育等政治訓練；第二，中共提供基礎建設援助，使非洲國家陷入債務風險；第三，中共藉援助爭取非洲國家對中共在聯合國等國際機構的支持；第四，中共試圖使人民幣取代美元，成爲非洲地區的儲備貨幣。
除了經濟、外交及文化等領域外，西方對中共在非洲的軍事參與，特別感到關注。中共於2016年宣佈，在吉布地（Djibouti）建立首座海外永久軍事基地，並派軍艦在亞丁灣和索馬利亞附近海域，護送中外船隻航行。
中共外交部長王毅在峰會前表示，現在非洲只有一個國家尚未與中國建交，真誠希望這個國家早日加入「中非友好大家庭」，言下之意，指的就是我在非洲現存的唯一邦交國史瓦帝尼（Swatini）。雖然外交部長吳釗燮強調臺史邦誼穏固，但在對岸百般利誘下，我們還是不能掉以輕心。
道義之交，經不起國際政治現實
兩岸在非洲的外交競賽，可用「風水輪流轉」來形容。當中共60年代在非洲高喊「革命情勢一片大好」的時候，一些非洲國家因擔心中共的「暴力輸出」而遠離北京；臺灣則適時施以援手，運用農耕外交、醫療外交等方式，在非洲地區打下了大片江山。
當時主持對非工作的外交部非洲司司長楊西昆，且因此贏得「非洲先生」的美譽。但道義之交畢竟經不起國際現實政治的考驗，當1971年非洲國家爲中共的加入聯合國，得意忘形地拍桌擊掌時，臺灣在非洲的外交處境，就出現「大勢已去」的兆頭了。撫今思昔，怎不讓人感慨萬千。
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●趙春山，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net