張登及／兩岸權宜的橄枝，大國對抗的巨浪
▲第15任正副總統蔡英文與賴清德於五二○正式就職。（圖／總統府提供）
●張登及／國立臺灣大學政治學系教授、中華民國國際關係學會副會長
備受矚目的蔡總統就職演說和中國大陸「兩會」政協主席汪洋、國務院總理李克強的報告都平順地過去，原本外界以爲自蔡勝選以迄新冠肺炎席捲世界至今，兩岸互信跌至新低，加之中美兩強在臺海、東海、南海動作比往年頻度遽增，美中臺三方在五二○前後會惡言相向。
結果蔡總統重申了第一次當選時的主張，即「繼續遵循中華民國憲法，與兩岸人民關係條例，『來處理兩岸事務』，」以及勝選時所說「和平、對等、民主、對話」八字箴言，同時她也特別不用官方仍刻意使用的「武漢肺炎」概念，而改用「疫情」兩字，再就是沒有特別強調臺灣被拒於世衛年會的糾紛，都力圖彰顯「堅持原則不冒進」的大方向。
當然，各界也注意到她已不再提及第一任就職時說的「尊重兩岸1992年達成若干的共同認知與諒解的歷史事實。」稍後雖然國臺辦按例即重申「堅持九二共識、反對臺獨」，但未見更嚴厲的批評。反而引人注意的是大陸外交部、國防部對美國國務卿龐佩歐（Pompeo）以推特發出就職賀信強烈抨擊。但龐卿的賀信並非歷年致總統賀之最高等級，在馬英九「當選」時歐巴馬總統曾發致賀聲明，龐卿則屬賀「就職」之最高級。這樣看來，北京抗議龐，是脈絡之下的常例。
▲中國大陸國務院總理李克強的政府工作報告中，談到涉臺事務的內容非常簡短。（圖／翻攝Youtube:CCTV Video News Agency）
五二○之後緊接着是21日政協開幕，汪洋少見地僅以不到40字講臺灣與港澳工作，不外是「推動一國兩制行穩致遠」。之後上場的十三屆人大三次會李克強政府工作報告全文中，沒有「九二共識」、沒有「一國兩制」，也沒有「和平統一」，只是一般性的提到「對臺工作大政方針」，引起不同解讀。
有人認爲「三不提」是迴應蔡總統就職談話重申憲法與兩岸條例的現狀政策，可謂互遞橄枝，有助逐漸開啓民共對話，倒是國民黨過去的「九二共識」已如雞肋。但也有論者以爲最關鍵的是隻談「促進統一、反對臺獨」，沒有「和平」比沒有「九二共識」更嚴重，意味着中共更加強調「操之在我」的單邊途徑，沒有「一國兩制」意味着北京的「四個自信」在抗疫有成之後更加強大，不必再對臺、港妥協。人大授權常委會直接爲港府訂定「建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制」，就是在對手無可寄望下的底線手段。
對李克強報告涉臺部分的強硬版詮釋，汪洋23日出席民革、臺盟、臺聯界委員聯組會發言時略有紓解。汪洋重申了「和平統一、一國兩制」與「堅持體現一箇中國原則的九二共識」；外長王毅24日記者會中，指責臺北不承認「九二共識」是自己關上協商國際參與議題的大門時，他又以外長身分，警告美國切莫誤判中方底線與國家統一之決心。
汪洋與王毅先後表態，有關中共「三不提」之疑雲有所緩和。但大陸外長評論兩岸議題，又直接點名美國，證實北京早已將兩岸之結的樞紐放在美國，習近平「告臺灣同胞書40週年談話」爭取兩岸心靈契合，乃至「十八大」以前還強調爭取兩岸政治關係「合情合理安排」，這些設想已逐漸淡出。
無論如何，可以說2020年兩岸「五二○空中對話」，算是在大家不樂觀的示警下，首先由臺北發球。蔡總統的球與2016年相比不算直球，但也不算壞球，北京以「有餘溫的冷漠」迴應，把球敲到界外，而非對決或等保送，這一局總算有驚無險過去。不過作爲疫情下美國典範級盟友，選情面臨嚴峻挑戰的川普當局，是否允許臺北與北京互爲權宜地打擦邊球，還是可預見的未來，會命令臺北投出快速直球三振北京，反正北京就算敲出全壘打，美國隊還有很多投手？中華民國也好，臺灣也罷，只做美國隊的一位投手而不是「棋手」，比較令人擔心。
▲挺臺派共和黨參議員盧比歐出任美國參議院情報委員會代理主席。（Marco Rubio）。（圖／路透）
共和黨作爲本屆「美國隊」經理，日益認爲「中國隊」要把美國從世界大賽永遠、徹底打垮，把川普轟出名人堂。這個戰略判斷已與大選策略完全融爲一體，威脅「完全切斷中美關係」也已在極限情境的選項之中。從白宮選在五二○當天發表「美國對華戰略途徑」報告，宣示將全方位對華施壓，可見一斑。
證諸於行動，商務部稍早推出全面切斷華爲供應鏈的新禁令，加上美方近日陸續傳出拘捕參加中方人才項目的華裔專家，顯示川普團隊確有逐步推進全領域、全社會、全政府截流美中關係的規劃。同時，積極反華的古巴裔參議員盧比歐（Marco Rubio）近日出任權勢強大的參院情報委員會主席；衆院由少數黨（共和黨）領袖凱文麥卡錫（Kevin McCarthy，與冷戰時的極右派參議員麥卡錫同姓但無關）宣佈成立國會「中國特別工作小組」（China Task Force），雖然不是國會正式機構，但具有很高的新冷戰含意。
而臺積電受到強力催促赴美設廠，專家指明其增加的投資與就業數有限，但關鍵是掌握不受戰火威脅的先進晶片生產基地，顯示美國的確積極設想「極限情境」。又避免「極限」的攤牌時刻到來時對美方不利，前國安會亞洲事務主任麥艾文（Evan Medeiros）近日在智庫會議上估計，川普團隊也正推動中共「政權更替」（regime change）。如果麥艾文估計有其道理，臺港議題自是施力的重要槓桿。
▲川普砸下重金在競選廣告中以「中國議題」打擊拜登。（圖／達志影像／美聯社）
美方對「中國威脅」的焦灼，已不是共和黨一黨之私，只是美國朝野分裂嚴重，雙方對華策略有別。斑農（Steve Bannon）、納瓦羅（Peter Navarro）、白邦瑞（Michael Pillsbury）、盧比歐等堅持唯有「斷鏈脫鉤」方是反制中國爭霸之道，爲此退出所有牽制美國自由行動的多邊組織或條約，都屬「利空出盡」。動員媒體使用「後真相」的策略，也只是反制中共「銳實力」所需。盟友即使有所微詞，最終也沒得選擇。
不過川普團隊之外，不少美國朝野之士對執政者揮霍信用的策略相當保留。奈伊（Joseph Nye）去年二月曾爲文討論「美國霸權的興衰」，次標題是「從威爾遜到川普」，似乎暗示興衰正好用了100年。至於盛極而衰，責在川普。老牌現實主義名家艾利森（Graham Alisson）、季辛吉等認爲美國應先嚴格、冷靜地盤點戰略資產與優勢，進退有節地攻守。否則恐怕卡普蘭（Robert Kaplan）所說的「戴克裡先（Diocletian）時期」（史家認爲羅馬全盛時期的最後一位皇帝，在任爲西元284-305年），或麥艾文所謂的蘇伊士時刻（Suez Moment）（英國在捍衛蘇伊士運河特權失敗後，被迫從「東方」後撤），會加速到來。
當下疫情尚未遠去，所揭露的中共治理現代化各種「短版」與挑戰相當嚴峻，美中可謂「英雄比氣長」。假如美國以「川普主義」鞏固了霸權，國際秩序也會與威爾遜—歐巴馬約100年大有不同。又假如北京撐過這一「百年變局」與中等收入陷阱，國際體系就真的從單極走向多極了。歷史如何發展，這段過渡期恐有大國對抗的巨浪。
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