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王志鵬／蔡英文的政治宣示與嚴德發的「自衛反擊權」

▲國防部將「第一擊」定義改爲「自衛反擊權」。（圖／MNA）

2020年9月20日爲因應共機的持續逼近騷擾，國防部將「第一擊」定義改爲「自衛反擊權」，9月22日蔡英文總統赴澎湖馬公基地慰勉「空軍天駒部隊」，在致詞時意氣昂揚地向部隊官士兵精神喊話宣示：「我對你們有信心，」並強調「我們怎麼可以讓別人在自己的領空上耀武揚威。」但由於定義詮釋不明民間議論不斷。

對此，國防部長嚴德發於2020年10月7日於立法院清楚說明：「第一擊改爲自衛反擊權，兩個不是等號，防衛作戰有兩個時期，一是經常戰備，一是防衛作戰，差別在於自衛反擊權用在經常戰備時期，在此時期是預防戰爭，不升高衝突，不引發戰爭，但經常戰備時期會有突發狀況，自衛反擊權是充分授權飛行員，進行自我防衛，仍可採『自衛型的先制攻擊』。

若明顯感受到對方攻擊之意，飛行員是可以首先發動先攻擊的，空軍作戰指揮部指揮官與飛行員是一個戰場圖像，是由空軍作戰指揮部指揮官下達命令，有先制攻擊可能性，受到威脅就能作這個動作。」

▲共機頻繁擾臺，對前線人員形成龐大壓力。（圖／翻攝軍聞社影片）

此二者存在上下和政軍層次的不同，其中也存在矛盾，蔡總統的宣示是「政治意涵」主要是說給臺灣人民聽的，特別是年輕人，而嚴部長則是因應政策不得不爲的「軍事緊急應變處理」，但真正苦的是第一線的「戰機飛行員」，不清不楚的何謂「明顯感受到對方攻擊之意」？這更容易造成意外而「擦槍走火」！

另嚴部長2020年10月7日於立法院亦指出：「對於共機過海峽中線處置，共分成3區塊，從中線至24浬是一區塊，24浬至12浬又是一區塊，12浬內即是我領空，愈近12浬處理愈積極。」此意即，當對方的戰機於進入我領空外的防空識別區，我方戰機緊急升空攔截，相遇伴飛或對峙，能夠採取的警告方式依據不同的情況和程度分別有：「廣播口頭要求離開」、「射控雷達鎖定」、「逼近採取戰術動作」或「曳光彈警告射擊」等。

對於我戰機屢次升空攔截進行「廣播口頭要求離開」，10月7日一架運8反潛機於西南空域廣播迴應：「臺灣地區，這是中國人民解放軍，正在進行例行訓練，請不要干擾我正常行動！」意即未來中共軍機對於伴飛監控軍機的「口頭警告」都不會理會；那未來進一步只有開啓「射控雷達鎖定」和「逼近採取戰術動作」逼其脫離，但這可能的進一步措施是否又效用呢？

▲南海撞機事件AN-124運輸機載運EP-3回美國。（圖／路透社）

近代類似的空中對峙殷鑑不遠，2001年4月1日一架美國海軍EP-3型偵察機在南海專屬經濟區上空執行偵查任務，解放軍派遣二架殲-8II戰鬥機攔截，其中一架在中國海南島東南70海浬（110公里）進行戰術動作與美機發生碰撞後墜毀，飛行員王偉少校跳傘後犧牲，而美軍機則迫降海南島陵水機場，之後遭中共解體還給美國。

2019年7月23日兩架俄羅斯轟炸機進入南韓的防空識別區，韓國空軍派遣F-15K和F-16K二架戰機進行攔截，在口頭警告無效後，南韓F-15K戰鬥機發射了300餘發機砲，同時韓國空軍亦發射了10枚信號火箭警告，當時雙方戰機距離僅1公里左右；俄羅斯戰機則宣稱：「沒有聽到」。

2020年8月29日美國1架B-52轟炸機於俄羅斯防空邊境，俄羅斯派遣2架蘇-27戰機升空進行攔截，2架蘇-27戰機多次接近B-52機頭距離不到100英呎，並加速翻轉穿越掠過，且刻意向展示其機翼下方搭載的飛彈；對此，美軍上將Gen. Jeff Harrigian嚴正反應：「俄方舉動不安全且不專業，這樣的行動增加了空中碰撞的可能性，不僅完全沒有必要，也違背了良好的飛行技術和國際飛行準則」。

潛在不明或敵對的雙方戰機，在空中遭遇，各種危急情況瞬息萬變，端視戰機飛行員平日的紮實訓練與冷靜機智處理，地面即使是第一線指揮官，也難以全面掌控；一旦意外發生，也只能啓動後續緊急救援措施，並避免事態擴大。

殊不見1986年大夥男生所熟悉美國海軍經典代表作的「捍衛戰士Ι」（TOP GUN Ι），在一開始的劇情中，美國航空母艦派遣兩架F-14熊貓式戰機攔截不明敵機（起先判斷爲4架後確定爲6架），其中一架代號「美洲虎」（Cougar）的飛行員遭對方射控雷達鎖定，飛行員要求先行反擊，航空母艦指揮官嚴正命令：「不得反擊，惟有對方先攻擊後才能夠反擊」，該飛行員因無法甩脫而承受極大壓力，只能不斷求助友機；另一架由湯姆克魯斯飾演代號「獨行俠」（Maverick）的上尉飛行員，則是採取危險且戲謔的戰術動作逼退對方，Cougar飛行員則於驚險返航後退出飛行線。

試想未來共機掛實彈逐次逼近我空域演訓，雖未進入12海浬領空，口頭警告無效後我戰機飛行員應該如何處置？是開放「射控雷達鎖定」或「逼近採取戰術動作」，還是「機炮射擊警示」？反之，我戰機遭對方「射控雷達鎖定」或「逼近採取戰術動作」，又應該如何反應？視而不見，還是在緊張恐懼中度過？

▲外傳國軍2架IDF戰機曾遭共機包圍，但消息被空軍反駁。（示意圖／軍聞社）

2020年9月19日傳言我2架IDF戰機升空攔截，卻被中共6架殲-16、殲-11戰機包圍；爲此空軍司令部於20日亦特別說明，但詮釋並不清楚。該場景可能是如此，由於數量敵衆我寡，我戰機先行進行口頭警告，在對方置之不理下，採取「射控雷達鎖定」或「逼近戰術動作」，對方隨即進行反制；或者是，對方勢衆先行挑釁，採取「射控雷達鎖定」或「逼近戰術動作」。

但不論是何種情況，對方戰機仍然會逐步接近我領空試探，在無法發射第一擊，相對就會更加進入「高度緊張」狀態，若「自衛反擊權」，則就會直接形成意外；臺灣飛行員會不會出現Cougar，或者出現一位Maverick，並不知道。

當前我們的蔡總統政治宣示意味強烈挑戰對方，國防部長卻指示冷靜不得莽撞行事，臺灣的戰機飛行員遭「身心煎熬」與「疲於奔命」；1996年臺海飛彈危機時，我的同學擔任F-16少校種子教官（後來退伍飛民航），也遭遇同樣的危急情形，如今的兇險更甚於當年，對於位階上尉至少校的年輕軍官，只能說辛苦你們了，也真難爲你們了！

（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）

王志鵬／蔡英文的政治宣示與嚴德發的「自衛反擊權」

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