上海合作組織將迎來20週年華誕
2021年6月15日是上海合作組織成立20週年紀念日。上海合作組織誕生於世紀之交，在較短的歷史時期內發展成爲國際關係中最具影響力的組織之一，是維護從北極到印度洋、從波羅的海到太平洋的廣大地區安全與穩定的關鍵力量。
2020年11月10日塔吉克斯坦開始接替俄羅斯擔任上海合作組織輪值主席國，明年上合組織20週年紀念峰會將在杜尚別舉行。據悉，杜尚別峰會前夕將舉行多場高級官方會晤和重量級智庫會議。上合組織遵循協商一致原則，不實行投票表決制決定重大事項，但是，輪值主席國的外交斡旋仍然是就關鍵議題達成最終結果的重要因素。
過去20年間，塔吉克斯坦已成功籌辦多場大型國際會議，包括聯合國高級會議。杜尚別是最負盛名的國際政治生活中心之一。2008年和2014年，塔吉克斯坦兩次主辦上合峰會，爲上合組織的健康發展，深化成員國之間的全面合作做出積極貢獻。與前兩次峰會相比，2021年杜尚別峰會亮點更多，20週年慶典必將精彩紛呈。
站在新的起點，上海合作組織面臨新的任務，一方面要回顧和總結前20年的發展道路，另一方面，要基於上合組織在國際事務中不斷增長的話語權確定下一個時期的工作重點。最近幾年，尤其是印度和巴基斯坦成爲上合正式成員國之後，上合組織的地位和威信進一步提升，成爲當代國際政治生活的獨立要素。在這個意義上，2021年杜尚別峰會和上合組織成立20週年可謂上合組織發展歷程的轉折點，是繼往開來的重大事件。當前，全球地緣政治進入“新常態”，國際關係體系發生重大變化，杜尚別峰會此時召開，非同尋常，意義深遠。
上海五國
籌辦上海合作組織成立20週年峰會對主辦方來說具有特別重大的象徵意義。成立上合組織這一新型地區性國際組織的構想誕生於杜尚別：2000年7月5日，“上海五國”元首在杜尚別舉行了具有歷史意義的會晤。
1996年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行第一次會晤，簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，標誌着“上海五國”機制正式設立。1997年4月，五國元首在莫斯科舉行第二次會晤，簽署《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，用法律形式確定了在本地區維護永久和平穩定的意願，開啓了在廣闊的亞太地區實踐新型集體安全模式的新篇章。
2000年7月初，杜尚別“上海五國”元首第五次會晤在塔吉克斯坦內戰及和平進程結束的特殊歷史背景下舉辦，塔吉克斯坦正面臨戰後重建的艱鉅任務。中、俄、哈、吉四國歡迎塔吉克斯坦建設永久和平，維護民族和諧，堅決支持拉赫蒙總統制定的經濟社會改革方針。五國元首在杜尚別向國際社會發表聲明，呼籲各國支持塔吉克斯坦戰後重建，恢復經濟，這一舉措具有重大的政治和現實意義。
“上海五國”《杜尚別聲明》重申，五國堅決打擊國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義，堅決打擊毒品犯罪和非法販賣武器。各方支持建立地區反恐怖機構的倡議，堅決維護中亞和平、睦鄰、穩定，支持中亞國家平等參與國際事務，不受外部威脅和干涉。從今天的高度重新審視評價，五國元首當時提出的這些主張仍然極其迫切性、針對性和現實性。
2000年“上海五國”杜尚別峰會上，五國元首對各方鞏固互信、深化合作，共同維護地區安全穩定的成果表示非常滿意。基於定期交流積累的經驗，五國元首一致表示，支持“上海五國”進一步全面深化合作，爲合作賦予新的內容，擴大合作的領域和範圍。應當說，將五國會晤機制發展成爲推動各領域全面合作的地區性多邊合作機制的建議恰逢其時。
組織起源
在歐亞大陸建立新型區域性國際組織的理念順應時代潮流。“上海五國”元首就此達成共識後就商定了新組織的基本目標、運行機制、合作領域和核心價值，這些價值此後被歸納爲“上海精神”。各方決心深化在政治、外交、經貿、軍事、軍技、文化和其他領域的合作，這些共識被寫入2000年7月5日通過的《杜尚別宣言》。《宣言》向國際社會傳遞出清晰的信號，五國共同打造的合作模式經受了時間的考驗，富有成效。《宣言》指出，五國之間的高度互信爲繼續推動各領域務實合作，鞏固地區安全穩定，實現共同繁榮打下了堅實基礎。
杜尚別見證了“上海五國”升級爲新型區域性組織的重大決策。五國在決策之初就明確表示，籌劃中的上海合作組織對外奉行不針對其他國家和地區及開放原則，五國歡迎其他有關國家參與“上海五國”的合作項目。2000年烏茲別克斯坦總統首次參加“上海五國”杜尚別峰會。一年後，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國於2001年6月15日在中國上海宣佈成立永久性政府間國際組織“上海合作組織”。
出海
上海合作組織以誕生地上海命名。上海是中國最發達的商業和文化城市，有全球最大的海港，也是國際知名的金融中心。上海是中國改革開放輝煌成就和快速發展的縮影和代表。上海合作組織是世界上第一個以簽署創始文件的城市命名的國際組織。上合組織的聯合創始人爲何用“上海”爲這個新組織命名呢？
我們不妨猜測一下六國元首爲新組織命名時可能考慮的因素。首先，這體現出上海合作組織與其前身“上海五國”一脈相承的邏輯性。此外，還可以從漢字的內涵來考慮，“上海”這兩個字在漢語裡的字面意思就是“出海”，很有可能，上合組織創始國元首希望藉此向國際社會發出信號，一艘巨輪正在從上海起錨，以深化友誼、加強合作、共同發展爲航向，駛向國際政治的廣闊大海。無論當年命名的初衷是什麼，世界政治地圖上出現了一個新型的國際組織，堅持平等合夥伴關係，反對用結盟、意識形態化和對抗的方式解決國際和地區問題。
建立
上海合作組織在政治外交、經濟社會、教育人文等領域的合作在極其複雜的地緣政治環境下啓動和推進。2001年“9・11”恐怖襲擊後，美國及其北約盟國在阿富汗實施“不可摧毀的自由”行動，上合組織和中亞國家反恐鬥爭形勢嚴峻，阿富汗問題的解決錯綜複雜。上合組織沒有時間慢慢成長，從成立之初就要直面複雜多邊的局面。
得益於創始六國元首的智慧，上合組織在較短時間內順利完成了建章立制的法律程序。上合組織從成立之日起就積極融入國際關係體系，獲得聯合國大會觀察員地位，與聯合國、東盟、獨聯體、集體安全條約組織及其下屬機構開展合作。上合組織高度重視和平解決阿富汗問題，爲此成立上合組織―阿富汗聯絡小組。上合組織關注的議題日益廣泛，對歐亞地區各國的吸引力越來越強，印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦成爲第一批上合觀察員國。各國申請加入上合組織的願望日益強烈，上合擴員問題正式提上議程。
2008年8月28日，上合組織杜尚別峰會決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴員問題。爲同世界上其他相關國家和國際組織開展互利合作創造條件，元首們批准了《上海合作組織對話夥伴條例》。上合組織互動合作的平臺進一步擴大：除了觀察員國，上合組織增設了與更多國家發展夥伴關係的內部機制。目前，上合組織有六個對話夥伴國，還有許多國家和國際組織正積極申請成爲上合的對話夥伴。
上合組織日益發展壯大，越來越多的國家希望同上合組織深化合作。然而，上合組織在擴員問題上始終持謹慎態度。2014年9月，上合組織杜尚別峰會批准了《給予上海合作組織成員國地位程序》，爲上合組織擴員奠定了法律基礎。2017年的阿斯塔納（今努爾蘇丹）正式批准給予印度、巴基斯坦上合組織成員國地位的決議。印巴兩國用12年時間才走完從觀察員國到正式成員國的道路。上合創始成員國元首一致認爲，印度和巴基斯坦加入上合對提升上合組織的影響，推動本地區全方位合作具有重大的歷史意義。
必須特別指出，中國和俄羅斯作爲聯合國安理會常任理事國、具有全球議程設置能力的大國，爲上海合作組織的發展做出了積極貢獻，在上合組織成立的第一個十年就將其建設成爲有重大影響力的國際組織。正式擴員後，上海合作組織成員國中現有4個擁核國家（全球共有9個擁核國家），4個《中亞無核武器區條約》締約國。目前，上合組織是世界上最大的跨區域國際組織。在國際局勢風雲變幻的背景下，上述因素顯著提升了上合組織在評價國際問題，參與解決國際問題中的分量和作用。
“上海精神”
各大媒體不時提出疑問：上合組織成員國領土面積、人口數量、經濟實力、外交側重差異巨大，然而無論在本組織發展的關鍵問題上，還是國際局勢的尖銳問題上，都能達成共識，秘訣是什麼？答案就在上合組織順利解決了歷史遺留的邊境問題後，堅實成長的步伐裡。最關鍵的是，在上合組織內部，國家不分大小貧富。
上合組織所有成員國的意見同等重要，每個成員國的聲音都被傾聽。作爲全體成員國一致通過的行爲準則，“上海精神”要求成員國“互信、平等、尊重多樣文明”，傾聽、重視每個成員國的意見。
若說上合組織從成立第一天起就諸事順利平穩，從來不曾有過辯論爭執，顯然不符合實際。探索各方均能接受、互利互惠的方案從來就不是一件容易的事，這要求各方表現出剋制，在談判桌上花時間努力協商。無論問題多麼尖銳，各方都要深入討論所有細節，致力於達成共識，這是由上合組織的運行特點決定的。協商一致肯定不是一條最近的路，但卻是一條最可靠的路。誠然，這一原則有利有弊。然而，不能否認，上合組織的機制體制能夠有效運行，並將單個成員國的國家利益與其他成員國對接。
前景
近20年來，上合組織在實踐中摸索出一條成功的互動合作之路，有力地維護了成員國的利益。每一屆峰會都爲上合組織的政治、經濟、人文合作注入新動力。明年是上合組織成立20週年，杜尚別峰會不僅將精彩紛呈，還將對20年的發展道路進行全面總結，與時俱進調整上合的發展方向，明確中長期發展目標，制定相應的行動方案。因此，除《上海合作組織至2025年發展戰略》外，還應編制一些更加具體的綱要和計劃，首先是推動經貿合作的規則和制度。新形勢要求新應對，部分策劃已久的項目應當啓動，這些項目將推動上合組織的創新發展。
新冠肺炎疫情是全人類面對的共同挑戰。上合組織成員國相互支持援助，運送免費物資，快速反應配合，抑制疫情傳播，表現出強大的生命力。在世界各國紛紛自我隔離的情況下，上合組織沒有自我孤立，沒有閉關鎖國，而是繼續落實當前項目，拓展國際交流合作。今年俄羅斯擔任上合組織輪值主席，在俄羅斯的斡旋努力下，上合國家在複雜的疫情當下凝聚共識，深入合作，堅持成果導向，比疫情之前更加團結穩固。上合組織秘書長諾羅夫本人也爲此做出了卓越貢獻。
20年前，沒人能想到，20年後上海合作組織會發展成爲一個內核強大，充滿活力的多邊組織。沒有一個區域性國際組織有上合組織這樣強大的朋友圈，而且這個朋友圈仍在繼續擴大。上合組織在國際舞臺上的聲音越來越堅定、自信，包括在聯合國大會上。一路走來，上合組織的諸多優良傳統不僅將上合大家庭緊密地團結在一起，也傳承給青年一代，上合組織正用獨特的人文魅力吸引着越來越多的國家。
上海合作組織即將邁入第三個十年。新的十年需要新的理念，鞏固成果，面向未來，和諧發展。上海合作組織未來的成就將取決於能否繼續弘揚“上海精神”，堅持長期發展方針，深化睦鄰友好和全方位合作。
（作者是政治學博士、太和智庫高級學者、上海合作組織前秘書長）
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