山東半島5市合建膠東經濟圈 欲重振北方經濟
12月8日，山東省委常委、青島市委書記王清憲與煙臺、濰坊、威海、日照4地市委書記齊聚北京，攜手推介剛剛組建的膠東經濟圈。用王清憲的話說，“膠東五市握指成拳、聯動發展”。
此前，王清憲思考青島在新時代發展的城市定位時，將其看作“國際國內雙循環中連接南北、貫通東西的‘雙節點’。”如今，在膠東經濟圈一體化的“更大平臺”上，王清憲發現，青島能夠扮演更重要的角色、發揮更舉足輕重的帶動作用。
在經濟全球化、區域一體化的時代，未來的競爭，不再是單個城市實力的比拼，而是所在城市羣、都市圈之間綜合實力的角逐。
2020年，是膠東經濟圈一體化的開局之年。當年1月，山東省政府出臺了《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，青島被賦予“牽頭”、發揮引領作用。站在膠東一體化平臺上，青島從一個重要的“節點城市”開始成爲沿黃流域的“龍頭區域”，更是實現北方經濟振興、推動國內國際雙循環的“重要依託”。
更大的平臺
近日，2020年前三季度城市GDP數據出爐，在全國前十強城市排名中，北方只剩下北京一城，其餘9個全部位於南方。中國南北經濟差距越來越大，再次成爲熱議的焦點。
在12月8日膠東五市在北京的聯合推介中，王清憲直言，“不可否認的是，中國南北經濟發展不平衡，已經成爲一個不爭的事實。2019年，長江以北地區在全國經濟中的佔比，已從改革開放之初的47%，下降到了35.2%。今年前三季度的經濟數據，使北方的經濟發展又一次受到了廣泛的關注。”
在這位青島市委書記看來，“區域發展不平衡是常態，但嚴重失衡就是危機。中國北方經濟一定要進入一個‘補課式’的快速增長階段，迫切需要打造新的增長極和動力源。珠三角引領了珠江流域的開放發展，長三角引領了長江流域的開放發展，膠東經濟圈作爲山東半島城市羣這個龍頭的龍頭、作爲黃河流域經濟的出海口，必然擔當起推動活躍黃河流域乃至中國北方經濟高質量發展的重任。”
青島、煙臺、濰坊、威海、日照5個山東半島沿海城市，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，2020年初，被北方經濟第一大省山東規劃組建成膠東經濟圈。
這一區域內以青島市爲龍頭，共有3200多萬人，創造了3萬億元的經濟總量，佔山東省經濟總量超四成，佔山東省對外貿易、利用外資超六成；同時，這一區域也是黃河流域最便捷出海口，經濟總量佔沿黃流域9省區的12.1%。
王清憲把膠東經濟圈定位爲既是山東和沿黃流域的龍頭，更是南北協調發展的重要支點，還是東聯日韓、西接亞歐國際物流大通道的“東方橋頭堡”，“有基礎、有潛力、也有責任當好沿黃流域的開放窗口，帶動中國北方重振經濟”。
12月8日，山東省現場發佈了《膠東經濟圈一體化發展規劃》。由膠東五市聯合編制的規劃提出，打造“國際海洋創新中心、中國經濟新增長極、黃河流域開放門戶”三大戰略定位。同時，強化青島中心城市的輻射帶動能力；依託交通軸、海岸帶，集聚各類要素資源，科學佈局人口、經濟承載空間，全面融入國內大循環，加快促進國內國際雙循環……
“推動膠東經濟圈一體化發展，有利於在更大範圍內配置資源，打造新的經濟增長極。”國家發展改革委副秘書長郭蘭峰說，“儘管膠東五市經濟體量較大，但與其他城市羣相比還有差距，從自身的條件來看也有較大的發展空間。通過加快構建膠東經濟圈一體化的體制機制，可以促進形成要素流通高效、發展活力強勁的發展增長極，實現1+1>2的效果。”
共設千億基礎設施投資基金
2020年，分佈在山東半島沿海的五個城市首次嘗試“握指成拳”。可3萬億經濟體量若要實現相互協調、一體發力，實現帶動山東、黃河流域乃至中國北方經濟的既定目標，絕非朝夕之間。
今年1月，山東省政府出臺的《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，基礎設施互聯互通，成爲山東半島五個城市的首要命題。
12月8日，五市財政部門聯合山東高速集團共同發起設立1000億元規模的山東半島城市羣基礎設施投資基金。同時，山東省交通規劃設計院發佈了《膠東經濟圈交通一體化方案》。
該設計院副總經理李貽武表示，交通一體化是實現區域內外各種生產要素有效、合理流動的前提。因此，膠東五市從深度融入以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的格局出發，率先開展交通一體化方案研究。李貽武介紹，方案充分借鑑了長三角、京津冀等先進城市羣的發展經驗，試圖形成以青島爲核心的綜合立體交通網絡。
按照規劃，在膠東經濟圈內，將打造高速鐵路“半島環”和高等級公路“一張網”，打造膠東“一小時經濟圈”。
交通是一體化發展的基礎，在談到煙臺和青島接下來在交通互聯互通上的相關計劃時，煙臺市委書記張術平介紹，煙臺和青島將加快推進鐵路公路互聯互通，重點推進連接青島、煙臺和威海的萊榮高鐵項目，加快推動青島地鐵11號線延伸至萊陽和海陽、青島地鐵17號線延伸至萊陽、青島至萊州等城際軌道交通項目建設，在青煙之間率先打造“軌道上的經濟圈”。
經濟圈一體化發展方向是同城化，地鐵往往是同城化最大的加速器。目前，青島與濰坊已達成地鐵對接的方案——青島地鐵8號線的規劃已延伸至濰坊高密。該項目全長約24公里，其中膠州段15.5公里、高密段8.5公里，規劃採用與青島地鐵系統相同規格車組設備，與青島地鐵8號線聯網並軌。
膠東五市一大共性特徵是，地處山東半島沿海，此前，山東半島境內30個沿海縣曾遍佈26個大大小小的港口，幾乎是一縣一港。“重複建設、無序競爭、相互壓價、供求失衡”的局面一度長期困擾山東。
2019年8月，山東省已率先將膠東五市港口整合爲一，組建了全球吞吐量最大的山東港口集團。山東省港口集團董事長霍高原表示：“我們要統一優化配置岸線資源，明確省內各港口特色化、差異化、規模化發展方向，致力於通過一體化規劃、一體化建設、一體化運營、一體化管理，實現從‘整合’到‘融合’到‘耦合’的升級”。
相比於其他產業，山東港口業已將觸角延伸到了黃河流域乃至中國北方地區。組建後的山東港口集團一面嘗試利用各下轄港口運力、航線等資源爲企業設計距離短、耗時少、運費低的高效物流方案；一面頻赴河南、陝西、新疆乃至“一帶一路”國家物流招商，打通中國北方物流大通道，實現從裝卸港向樞紐港、貿易港轉變，以港口爲依託的青島，開始向國際航運中心轉型。
“十四五”規劃《建議》明確提出，發揮中心城市和城市羣帶動作用，建設現代化都市圈。可以預見的是，“十四五”時期，城市羣和都市圈將進入一個更快速度、更高質量發展的新階段。
可是，任何都市圈、城市羣都必然面臨一個共同的難題——如何在區域內部之間實現相互溝通、密切協作、主動作爲，把所屬的各城市打造成爲產業共同體、利益共同體、命運共同體。“一體化最大困難，在於破除行政壁壘和體制機制障礙，沒有相互之間的利益讓渡，不動一動‘奶酪’，是搞不好的。只有着眼全局，協商形成突破傳統體制的利益共享、責任共擔的新機制，才能真正構築出一體化’和‘高質量’的制度基礎。”青島大學經濟學院國際戰略經濟研究所所長張之峰認爲，這個難題一旦解決，換來的就是生產要素的優化組合，提高的是行政效能、治理能力，必將更加有利於集聚要素資源。
如果說交通基建設施上的聯通，是城市羣在硬件上一體化，那行政體制與機制上的突破，則是膠東經濟圈在軟件上的一體化探索。山東省政府出臺的《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中規定，“青島市牽頭建立膠東五市聯席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發展重大事項。膠東五市抽調工作人員組成聯席會議辦公室，在青島市集中辦公，承擔聯席會議日常工作。”
12月8日，膠東五市集中籤署了山東半島城市羣基礎設施投資基金、膠東經濟圈城市信用體系建設一體化合作備忘錄、產教融合一體化合作備忘錄、公共就業與人才服務聯盟一體化戰略合作框架協議、大數據一體化發展合作框架協議等7項合作協議。
膠東經濟圈一體化發展，要突破常規，創新區域協調機制，在體制機制上探索形成一批新的經驗做法。如何創新？國家發展改革委副秘書長郭蘭峰舉了兩個例子，比如，探索區域合作執行委員會機制，相關城市可讓渡部分權力聯合建立區域合作執行委員會，負責區域合作中的制度創新、改革事項、重大項目支持政策的具體實施；探索建立區域創新收益共享的財稅政策，實現區域內技術創新成果轉化的市場化配置。
事實上，膠東經濟圈規劃出臺後，已有局部區域打破行政壁壘、探索一體化融合。濰坊高密緊鄰青島，多年來坊間傳言，高密可能被劃入青島市。如今，儘管行政區劃未變，在膠東一體化背景下，高密已開始全面融入青島。
《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出，“通過市場化方式推動開發區整合或託管，協議分享被整合或託管園區的稅收、土地等收益，完善產業合作、利益分配和激勵機制，建設高密、乳山等承接產業轉移聚集區”。
2020年，高密當即制定了新的發展思路——“雙向對接、全面擁抱、一體發展”，濰坊市也在高密建設了青濰一體化先行區。根據戰略規劃、基礎設施、產業發展、要素市場、公共服務等9方面的青濰一體化主要任務，高密市制定出健全組織機構、實施電子政務暢通工程、建立跨區域重大工程共建共營機制、探索多樣化跨區域產業合作機制等方面體制、機制。“濰坊一定主動服務好膠東經濟圈建設，全力支持青島發揮龍頭作用、打造現代化國際大都市。濰坊各部門單位一定要與青島市對口部門建立常態化溝通聯繫機制，主動對接、強化協作，加快推動協議確定的各項目標任務落實落地。”濰坊市委書記惠新安說。
一個城市往往有着顯明的短板，一個城市羣融合發展，就能取長補短。對於一體化協作，青島方面認爲，作爲牽頭城市，青島要發揮好自身平臺作用，做好服務保障工作，帶頭多承擔一體化的成本，讓兄弟城市優先分享一體化的紅利，提升自身城市能級，推動區域一體化發展能級躍升。在資源的流通上，青島市堅持“用市場的邏輯謀劃、用資本的力量推動，進一步搭建平臺，實現資源要素的優化配置”。
經濟圈一體化不僅推動着膠東五市之間流動與融合的提速。青島市委書記王清憲表示，青島將牽頭推動膠東五市與沿黃流域9省區建立互動合作機制，在更大的平臺上、更大範圍內實現東西互濟、陸海聯動。
全國政協經濟委員會副主任楊偉民認爲，過去所說的東西之差，一定意義上是自然條件之差。現在出現的南北之差，部分因素是自然因素、自然條件之差，但也有部分因素是營商環境之差。膠東經濟圈要努力營造全國一流經濟圈營商環境，才能夠更好集聚人才、吸引企業。有了企業，纔會有產業，也纔會有經濟發展。