農產品會是美中貿易戰的獻祭品嗎
▲中國大陸與美國都是全球農產品生產、消費及出口大國，兩國的貿易大戰是否會殃及農產品，引發國際關注。（圖／Pixabay）
文／李武忠
美國總統川普終於對中國大陸祭出「301條款」，針對中國大陸違反智慧財產權採取規模高達600億美元的貿易制裁，中國大陸官方也不甘示弱立即反擊，將提高128個稅項產品關稅，涉及金額約30億美元，其中與農業有關的有鮮水果（美國對中國大陸出口達3.5億美元）、豬肉及其製品（出口達13.4億美元）。各國都擔心戰火蔓延的情況下，股市應聲大跌，兩國貿易戰究竟是以和收場，還是會持續擴大爭議，將影響到全球貿易更引發國際關注（以目前臺灣與中國大陸經貿關係之緊密，我國許多產業也勢必受到嚴重影響）。
誠然發動貿易戰最終沒有贏家，很可能造成兩敗俱傷。爲此美國或許只是想以此爲手段，讓中國大陸在智財權保護、改善兩國高達3750億美元貿易逆差上做出更大的讓步；同樣的，中國大陸並未立即選擇讓美國更有感的商品，如飛機、黃豆、晶圓等出手，也是爲自己留下回旋空間。美國財政部將在60天后正式公佈最終清單，這段時間雙方仍有機會透過談判採取補救措施，龍鷹大戰是否以和局收場，考驗兩國領導人及其團隊的智慧。
中國大陸與美國都是全球農產品生產、消費及出口大國，美國更是世界最大農產品出口國，2016年農業總出口額達1,355億美元，約佔美國農業總產值的25％。而根據中國大陸海關統計，2016年中美農產品貿易額達312億美元，其中，中國大陸自美進口238.4億美元，對美出口73.6 億美元，中方逆差164.8億美元。中國大陸已是美國農產品第二大出口市場，佔美國農產品出口的15％，是美國黃豆第一大、棉花第二大出口國，每個美國農民平均向中國出口農產品約1.2萬美元，特別是2016年中國大陸自美國進口黃豆金額高達137.7億美元（佔第二位），若真要對川普政府施壓，農產品會是好的選項，尤其黃豆會是首選。
儘管農業佔美國經濟的比重很低，但農產品出口對美國農民和經濟發展意義重大，它不僅支撐了美國農產品的產量，還增加了農民的收入及就業率，美國農業比工業更依賴國外市場，去年4月中美開啓的「百日經濟計劃」中，農產品即列入雙方貿易協定的首要對象。美國農場主人們並不希望以他們做爲談判籌碼，來換取美國製造業的發展，而美國農業州也都是共和黨的重要票倉（今年底美國國會將改選），在自由民主國度，選票還是執政者施政的重要考量。中國大陸可以運用廣大的農產消費市場來與美國進行博弈，以川普商人性格，只要贏得「面子」後，應該會見好就收，不會讓中美貿易戰全面開打。不過，臺灣政府仍應有避險策略。
從中美貿易戰顯示，農業不只關係糧食安全，更可以做爲貿易戰爭的重要籌碼，而臺灣政府積極尋求加入區域經貿合作組織，未來在與美國、日本進行自由貿易談判時，如何善用農業籌碼，而不是犧牲農業（如美豬、牛雜、日核食）換得入場券，在在考驗蔡政府能力！
●作者李武忠，博士，經濟系教授。以上言論不代表本網立場，本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net