賴祥蔚／解決世足轉播爭議 原來很容易
▲2018世足賽只有愛爾達轉播，有線寬頻業者抗議並要求開放。（圖／路透社）
最近爭議的爆發點在於世界足球賽，一向積極爭取國際體育賽事轉播的愛爾達，在世足第一天就出現網路大塞車、直播大當機的慘劇，只好匆匆改成免費直播。
爲什麼會這樣？是事先沒有估算好網路流量嗎？還是技術上確實有難以克服的瓶頸？
正因爲體育賽事轉播出了問題、存在爭議，有新聞爆料說行政院由副院長出面召集通傳會、文化部、公平交易委員會、體育署、公廣集團、中華電信等單位一起開會討論，除了檢討無線電視臺爲何很少爭取重大體育賽事的轉播權，還可能責成公視爭取接下來的東京奧運轉播。不過此一會議後來又因故取消，有官員還否認有此會議。
另一方面，臺灣有線寬頻協會也呼籲爲了保障全民收視權益，政府應該出面協調，依照國際奧運規章的規定，力求普及、甚至做到免費播映。
愛爾達立即反駁說運動賽事轉播是基於商業考量，政府不該介入。通傳會（NCC）也說這是私領域的商業交易，因此不會介入。
公說公有理，婆說婆有理，其實這項爭議不復雜，因爲包括體育賽事轉播等傳播產業，基本上當然應該尊重市場機制，但是在此同時，也不能忘記《通訊傳播基本法》第一條的要求，要「促進通訊傳播健全發展，維護國民權利」。所以重大體育賽事轉播，只能是私領域的商業交易嗎？當然未必。基本原則是透過健全的市場機制，滿足最多觀衆的最大利益。
但是市場機制有兩大問題：第一，市場機制主要用於境內，國際授權未必適用，以免業者爭取輸入時競相拉擡買價，或是推動輸出時搶着壓低賣價，結果都會損害國民利益。現在有沒有這個情況，當然可受公評。
其次，市場常有失靈，最怕不公平競爭。愛爾達的資本額1.8億元，轉播世足的授權費卻超過2億元，而且發生當機危機就立刻改成免費，居然若無此事。難怪有人好奇背後是否有富爸爸在偷偷補貼。果真如此，那就不是健全的市場機制了。
要解決體育賽事轉播的爭議？很簡單，涉外時應該有協調平臺，以免業者自相殘殺而損害國內觀衆權益，對內則要確定市場機制的健全運作，不容許存在真補貼、假競爭的情況，這樣才能創造觀衆的最大利益。
面對體育賽事轉播爭議，政府應該做什麼？第一，維護電視市場的健全運作與公平競爭；第二，設法促成涉外的協調平臺，保護觀衆權益不受剝削；第三，認真把收看重大體育賽事當成國民權利，進而提出有助於推廣普及的公共政策。這麼一來，就能讓所有觀衆都能透過最便利而普及的方法、最合理而廉價的成本，看到自己想看的重大體育賽事轉播。
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●賴祥蔚，臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net