湖南省委一號文件發佈：不允許城鎮居民到農村購房、不允許退休幹部到農村佔地建房

今天（3月12日），湖南省委一號文件《中共湖南省委 湖南省人民政府 關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全面振興的實施意見》（簡稱《實施意見》）全文發佈。

《實施意見》共分六個部分、30條。根據《實施意見》，湖南將深入學習運用“千萬工程”經驗，大力推進實施“五千工程”，確保糧食安全和不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，爲譜寫中國式現代化湖南篇章提供基礎支撐。

今年全省“三農”工作着力點在哪些方面？文件出臺將釋放哪些具體利好？湘伴君爲您梳理了一份乾貨版。

一、着力扛穩糧食安全重任

打造更高水平“洞庭糧倉”

糧食播種面積穩定在7140萬畝以上、產量616億斤左右。

做好藏糧於地“十確保”

確保流失的優質耕地有序恢復。

確保平湖區優質耕地批量增加時水源有保障。

確保復墾耕地面積不減少、質量不降低。

確保耕地佈局不斷優化。

確保新建和改造提升高標準農田300萬畝以上。

確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。

確保耕地質量比上年提升0.03個等級。

分類推進撂荒地復墾利用，確保治理任務動態清零。

以品種替代爲重點推進受污染耕地安全利用，確保安全利用率達到93%以上。

確保堅決遏制破壞耕地違法行爲。

推進藏糧於技“十突破”

加大鎘低積累水稻品種推廣和技術保障力度，力爭推廣面積突破300萬畝。

力爭大面積提單產實現突破。

力爭集中育秧設施突破1800萬平方米。

力爭農作物耕種收綜合機械化率突破63%。

力爭年度降低糧食損失率突破0.3個百分點。

力爭年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個百分點。

力爭在高產高效種植技術集成推廣上取得突破。

加強側深施肥、綠色防控技術推廣應用，力爭覆蓋率分別突破90%、55%。

深入實施“三分地養活一個人”糧食高產綠色優質科技創新工程，力爭新推廣面積突破10萬畝。

力爭糧食生產社會化服務覆蓋率突破72%。

加強農業

防災減災能力建設

建設氣象災害精準預報系統。推進農村應急廣播主動發佈終端建設。力爭開工洞庭湖區重點垸堤防加固二期、㵲水大型灌區及民主垸、城西垸分洪閘工程，基本完成洞庭湖區重點垸堤防加固一期、椒花水庫主體工程。

健全糧食安全

支持政策體系

加快完善種糧補貼與面積、產量等掛鉤的動態調整機制。實行與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，完善化肥保供穩價工作機制。全面實施稻穀、玉米、大豆完全成本保險。

二、着力鞏固拓展脫貧攻堅成果

守牢不發生規模性返貧致貧底線

嚴格落實防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數據共享比對，做到早發現、早干預、早幫扶。

增強脫貧羣衆內生髮展動力

建設一批鞏固拓展脫貧攻堅成果產業園區，實施一批幫扶產業重點項目，解決一批庫區和移民安置區突出問題。深入實施防止返貧就業攻堅行動，落實“311”就業幫扶措施。

鞏固壯大就業幫扶車間

進一步強化政策支持、市場引導，推動各類經營主體因地制宜建設就業幫扶車間，促進穩定經營、健康發展，實現數量上合理增長、質量上有效提升。

完善覆蓋農村人口的

常態化防止返貧致貧機制

對接國家過渡期後幫扶政策體系，研究制定符合我省實際的幫扶政策。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，做好低收入人口動態監測和救助幫扶。深化“湘伴而行”產業協作行動。

健全幫扶項目資產

長效管理機制

全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉村振興補助資金（專項扶貧資金）、統籌整合涉農資金、東西部協作資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產，建立統一的資產登記管理臺賬，構建幫扶項目資產分級分類管理體系。

三、着力發展縣域富民產業

持續優化種養結構

科學制定茶葉、中藥材、南竹、畜禽、食用菌等優勢特色產業發展規劃。優化生豬產能調控措施。支持供粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設。推進同緯度地區水果引育繁推一體化示範中心建設，引進“新、奇、特”水果品種150個左右。

實施綠色農產品

及食品加工業倍增計劃

探索建立“一縣一特”產業延鏈補鏈強鏈機制，力爭一個特色產業構建一條10億元以上的產業鏈，形成“百鏈千億”發展格局。深入實施“優質湘豬”工程。積極推動湘菜產業與本地食材融合發展。完善農業“走出去”支持政策體系，開闢更多農產品出口綠色通道。深入實施“數商興農”工程。

分類推進

縣域經濟高質量發展

分類構建縣域特色產業體系。探索產業轉出地與承接地利益共享機制。規範和優化招商引資政策，持續優化營商環境，降低企業綜合運營成本。加強縣域商業體系建設，推動消費品以舊換新。深化人口小縣機構改革。

建立健全科技創新

與產業創新深度融合機制

高水平建設嶽麓山實驗室。深化“大農科院”管理體制改革。完善農業關鍵核心技術攻關機制，力爭在辣椒、油茶、水產、生豬、中藥材等種業領域搶佔制高點。

推動農民收入

持續較快增長

完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。深入推進“萬企興萬村”和返鄉創業行動。開展文化產業賦能鄉村振興試點。實施“一村一品一主播·同心築夢新農村”行動。加大以工代賑推廣力度。建設省級農村產權流轉交易市場。

四、着力建設“和美湘村”

統籌縣域

城鄉規劃佈局

促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。加強村莊規劃全生命週期管理。在耕地總量不減少、永久基本農田佈局基本穩定的前提下，開展以縣域爲統籌單元、以鄉鎮爲基本實施單元的全域土地綜合整治。

推動基礎設施

向農村延伸

力爭農村自來水普及率、規模化供水工程覆蓋農村人口比例分別達到93%、68%。研究謀劃縣縣高質量通高速公路，實施新一輪農村公路提升行動，提質改造3000公里農村公路。實施一村一寄遞物流綜合服務站項目。力爭農村電網戶均配變容量提升到2.6千伏安。

提高農村

基本公共服務水平

提高農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例。實施醫療衛生強基工程。加快建設縣鄉村三級養老服務網絡，縣級至少建設1所失能特困人員集中照護機構。鼓勵發展農村嬰幼兒照護服務。推進未成年人救助保護機構建設，力爭縣級機構覆蓋率達到75%以上。

加強農村生態環境治理

深入打好農業農村污染治理攻堅戰。基本消除較大面積農村黑臭水體。堅定不移推進長江十年禁漁。

推進農村人居環境整治提升

完成800個行政村農村生活污水治理。建設200個省級美麗鄉村重點村。

五、着力健全鄉村治理體系

加強農村

基層黨組織建設

深入實施村黨組織書記培育儲備三年行動。平穩有序開展村“兩委”換屆。派強用好駐村第一書記和工作隊，逐步實現省、市兩級合計選派駐村第一書記比例不低於30%、選派工作隊員比例不低於20%。

持續爲基層減負賦能

建立爲鄉村幹部減負賦能長效機制。全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單。嚴格控制對基層開展督查檢查考覈。

培育文明鄉風

深入實施文明鄉風建設工程。積極開展“一老一小”、殘疾人等特殊羣體關愛志願服務。建立優質文化資源直達基層機制。

推進農村移風易俗

持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等問題。推進農村高額彩禮問題綜合治理。

維護農村社會穩定

開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理行動。健全農村地區掃黑除惡常態化機制。深入打擊整治農村賭博。持續開展農村假冒僞劣產品整治行動。

六、着力增強要素保障效能

深化農村土地制度改革

有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房。

創新鄉村振興投融資機制

豐富財政涉農資金“撥改投”、貼息、風險補償、擔保、“投貸聯動”等政策工具。鼓勵引導金融機構加大農戶信用貸款投放力度。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。推動脫貧人口小額信貸穩健發展。

完善鄉村人才

培育和發展機制

支持基層靈活運用雙向兼職、聯合聘用、技術入股等方式柔性引才用才。開展農村訂單定向免費本科醫學生和基層醫療衛生機構本土化專科層次人才培養。

健全農業轉移人口

市民化機制

鼓勵有條件的城市將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策範圍。全面取消在就業地參加社保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。穩步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。

強化農村改革工作

責任落實

全面落實鄉村振興責任制，將深化農村改革作爲五級書記抓鄉村振興的重要內容，健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。高質量編制“十五五”加快推進農業農村現代化規劃等。

來源：湘伴