海外看世界》美日菲對華政策的變與不變（陳志瑞）

美日菲峰會在應對南海局勢方面預料將有進一步的積極動作。（圖／菲律賓海軍）

從艾奎諾三世到杜特蒂再到小馬可仕，坊間論者多看到菲律賓對華政策的某種轉折變化，但在國家戰略和安全層面，其實變化不大，都決意維護其在南海主張的領土和其他權益。從策略方式來看，其重點有所變化，從提起「南海仲裁案」尋求國際法理和輿論支持，到依託美菲同盟關係，參與更廣泛的、機制化的安全合作，以對抗所謂來自中國的主權和安全威脅。在菲律賓國內民族主義和民粹主義偏向明顯的情況下，出於維護政權穩定和贏得國內政爭，小馬可仕也有意在這方面「押注」。

因此，可以想見，不管議程怎樣、程度如何，美日菲峰會在應對南海局勢方面勢必有所動作。不僅菲律賓方面有所圖謀，日本和美國何嘗不是如此？通過介入和管控南海局勢，持續加強安全合作，織就威脅和抗衡中國維護南海主權、臺海穩定的軍事和安全網絡。而且，我們必須意識到，這將是一個長期化趨勢，也是中國在亞太乃至印太地區所面臨的更爲長久、嚴峻的軍事和安全挑戰。

從美國方面來說，儘管面臨總統選舉的變數，對華戰略競爭和遏制圍堵可能有所張弛，但這一戰略態勢乃至國策不會改變。

美國在國內問題衆多、實力相對收縮的情況下，借重亞太和印太最廣泛的盟伴關係、不斷強化這種軍事和安全網絡的韌性，實乃必然之舉。日本選邊站隊自不待言，菲律賓以及某些亞太國家也已經出現「去對衝」的戰略轉變。所謂「北約亞太化」和「亞太北約化」也並未消歇。

因此，首先，中國對這種亞太地區安全秩序和態勢的轉變要有冷峻、深刻的戰略認知，這是我們化解軍事和安全圍堵、維護國家安全和地區和平的重要前提。

其次，中國要大幅提升南海維權等艱鉅鬥爭的綜合能力，除了首腦會晤、外交互動、制度合作，還需要切實加強危機預防和管理；再次，要進一步凝聚觀念共識、加強具體問題研究以及國際學術對話，以爭取主動、贏得地區和國際社會的廣泛理解和支持。（作者爲外交學院教授、《外交評論》執行主編）

（本文來源《海外看世界》，授權中時新聞網刊登）

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