閣揆保位戰 決戰828公投

放行萊豬、在藻礁區蓋第三天然氣接收站，是蘇貞昌就職閣揆以來最爭議的兩大政策，人民一旦依憲法賦予的「複決權」終止政策，就等於是對蘇揆投下不信任票。圖爲民衆送連署書到藻礁公投總部。（呂筱蟬攝）

放行萊豬、在藻礁區蓋第三天然氣接收站，是蘇貞昌就職閣揆以來最爭議的兩大政策。行政院既已決定寸土不讓，接下來，人民一旦依憲法賦予的「複決權」終止政策，就等於是對行政院長投下不信任票。屆時，蘇貞昌基於責任政治必然得請辭下臺，否則將有違憲政體制的代議民主精神。

憲法第17條明訂，「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」這意味着人民可透過行使創制、複決權，參與國家意志的形成。大法官釋字第645號更指出，公民投票的作用，是「強化代議政治民主正當性」，「填補行政、立法相互制衡所形成的漏洞與缺失」。

換言之，在憲法精神下，當人民透過公投，發動憲法賦予的複決權，否決行政部門所提出的政策，就意味着主導政策的最高行政首長，已不具繼續留任的正當性。

因此，當2018年選民藉由公投，通過包括「反深澳電廠」在內的7項公投案後，時任閣揆的賴清德旋即向蔡英文請辭；雖一度被慰留，但最後仍在隔年1月總辭。當然，他離去的因素不只是爲了對公投負責，但當選民透過全民公決否定政府施政，那麼，賴清德還有留任的理由嗎？

回過頭來說，蘇貞昌在國家授權下，當然有權決定政策。只是，當人民出現不同意見，甚至進一步匯聚成公投案，並獲得多數人支持通過，那麼政府依照《公投法》結論照辦行事，只是最基本的作爲。

更重要的是，身爲閣揆，必須認知到自己掌握多少權力，就該承擔多少責任；當政策被民意封殺，就等於自己被投下不信任票，若繼續戀棧，就是在挑戰民主政治最基本的「人民作主」。

因此，828的公投，將是人民對蘇內閣的信任投票。假若公投沒過，就代表蘇貞昌通過民意檢驗，政策將更具正當性；反之，一旦公投過關，「被證明與民意背道而馳」的內閣，除了總辭以示負責，將沒有第二條路。