多維TW／以巴兩國方案臨難 歐巴馬遲了8 年的舉措
▲聯合國安理會表決通過，譴責以色列在約旦河西岸的屯墾行爲。（圖／達志影像／美聯社）
文／希文
在歐巴馬（Barack Obama）卸任前的最後一個月裡，白宮與以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）之間充滿了火藥味。這都源於聯合國安理會的第2334號決議─2016年12月底，聯合國安理會以14票支持，1票棄權的結果，裁定以色列在巴勒斯坦被佔領土地上興建定居點的行動違反國際法。
該決議的通過立刻獲得了會議室一致的掌聲─自2009年以來，這是聯合國安理會通過的第一個圍繞以巴衝突的決議，也是自1980年的聯合國第465號決議之後，第一次針對以色列佔領區的決議沒有被否決，美國那張棄權票，至關緊要。
衆所周知，美國一直是以色列最堅定的盟友，此次突兀的「棄以」決定，令國際社會歡欣鼓舞，同時也令人錯愕─爲何歐巴馬在自己任期的最後階段對以色列這麼嚴厲，以色列定居點的問題又豈是一朝之事？之前的8年，他做什麼去了？
以色列，切勿自討苦吃
此番決議通過後，美國國務卿凱瑞（John Kerry）發表演講，支持美國代表在聯合國安理會第2334號決議的決定，明言「兩國方案」正面臨嚴重危機，指責以色列正危害該地區的和平。對此，納坦雅胡隔空回話「以色列不需要在和平的重要性上受外國領導人的訓話」，並將該決議比喻爲美國精心策劃的陰謀。
其實，美以言論撻伐的背後，也顯示了「兩國方案」的尷尬，以及該地區堪憂的前途。
所謂「兩國方案」也就是在約旦河西岸與加薩（Gaza Strip）地帶，爲猶太人和阿拉伯人建立兩個國家。一直以來，以色列官方表態都支持該方案，事實上卻一方面無視聯合國的決議，拖延談判；另一方面則目中無人般地繼續侵佔巴勒斯坦土地，並讓以色列人在佔領區定居。
小小以色列，雖有着中東地區絕對的技術優勢，但又是如何做到無視所有周邊阿拉伯國家，乃至無視全世界的？若想了解以色列的動機，實有必要明白以色列的心理。
面對中東亂局，以色列一方面不希望各國內亂失控，而波及自己；一方面也不希望中東穩定，因爲那樣便會令自己再次成爲衝突中心。與此同時，若能夠趁中東戡亂之時，「把握機會」擴大自己的利益，那也是最自然的行爲。以色列近來一直在巴勒斯坦被佔土地上建立殖民區，所反映的便是這個心態。
長期處於危機感中的以色列，每當對自己有利的形勢被觸及時，都會有一種「被害者」的心態，採取相對強硬的反擊措施，這是這個國家被歷史鑄就而成的性格所決定的。此次納坦雅胡在聯合國決議後的表態，也是此心態的體現。
但如果否定兩國方案，無論是陽奉陰違還是徹底否定，都會對以色列產生致命影響。
如果以色列不做兩國方案，那麼所面臨的就是以色列吞併所有巴勒斯坦土地的「一國方案」。在這個方案下，阿拉伯人以其人口優勢，大可依靠以色列的選舉制成爲政治主導者。這也是不少巴勒斯坦人的主張，也就是在一人一票的條件下實行一國方案。
當然，持這種主張的巴勒斯坦人難免幼稚，以色列絕不會這麼輕易就範，它一定會改變遊戲規則，甚至既不採取一國方案，又不完成兩國方案的安排。
可是在這種趨勢之下，阿拉伯人終有一天會忍無可忍，無論是待「伊斯蘭國」（ISIS）和敘利亞等自身問題解決之後，自行團結，抑或在符合俄羅斯利益的情況下與莫斯科方面配合，對抗以色列，最後的結果，都可能是另一場大規模的中東戰爭。
兩國方案雖然並不完美，也有待改善，但是其尊重阿拉伯和猶太人雙方訴求的基本原則，是解決以巴衝突的唯一出路。以色列倘若違背這一點，那麼此次包括美國在內的聯合國安理會態度，便是國際輿論最好的說明。
面對美國方面的指責，以色列政府整體上給人好整以暇、高枕無憂的感覺。這自然是與美國的新總統川普（Donald Trump）有關。川普曾多次針對此番美以爭論表態，全面支持以色列。
那麼問題就來了，既然歐巴馬與納坦雅胡之間有着如此巨大的、且日積月累的分歧，那麼爲什麼在執政的8年間卻都沒有過多處置？非要臨近卸任才作此決定。2016年12月23日的棄權票似乎顯得遲了些。
諷刺的是，歐巴馬之所以遲遲沒有行動，恰恰源於美以關係長期親密的主因─美國猶太人在美國強大的政治影響力。
以色列和猶太裔美國人團體對美國國會和白宮有着顯著影響力，這是各方心照不宣的事實。單以美國以色列公共事務委員會（AIPAC）爲例，不僅被《紐約時報》評爲「影響美以關係最重要的機構」，也被認爲是華府最具影響力的政治遊說團體之一。美國有太多的國會議員受制於親以色列的遊說團體，在這個過程中，當然也包括猶太人給這些議員的政治獻金。
且不說歐巴馬自身本就相對軟弱、不擅長正面衝突，光是美國國會內兩黨分裂的現況就已經讓歐巴馬自身難保、政令難行，又哪還有能力和膽量再惹以色列和猶太人這個大金主，以及其政治勢力呢？
更何況，倘若歐巴馬在2016年美國總統大選落定之前向以色列「動刀」，那麼本已面臨尷尬處境的美以關係，更會因此而陷入撕破臉的地步。對站在當時那個時間點上的歐巴馬而言，倘若失去猶太人的支持，最後甚至導致希拉蕊（Hillary Clinton）無法選上總統，民主黨和自己的「政治遺產」也就無以爲繼─當然，後來希拉蕊仍然沒有選上，這是另一個話題。
「最聰明種族」的佈局
一個個接受了政治獻金的國會議員爲以色列提供政治層面的後援，並透過援助和親惠政策的方式體現出來。這些「後援」進一步爲以色列和美籍猶太人提供了更多的經濟資本去鞏固並擴大對美國的政治影響力。有了美國這個不需要「餵飯」的「看門犬」，以色列自然敢在中東霸道橫行，這纔是最大的諷刺。
試問，又有哪一個國家能夠忍受被一個「小弟」這般劫持？恰恰只有美國。這個馳騁於世的「大哥」，偏偏在面對以色列這「小弟」時，顯得這麼無奈。
無論似中國人一般說猶太人是「最聰明的種族」也好，似西方人一般說猶太人「狡詐貪婪」也罷，都不得不承認，猶太人在美以關係中做的這一套「優勢循環」，實在玩得太厲害了。
而對歐巴馬而言，身居「世界最強國家領導人」之位，卻處處受制，在以色列這個問題上，遲遲等了8年，直到卸任前纔敢搞這個「小動作」，難免也令人覺得可嘆。