9·19共同聲明是解決朝核問題的基礎和指針

新華網北京9月18日電（記者劉華　張藝）6年前的9月19日，中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯和日本在北京通過了《第四輪六方會談共同聲明》，即“9·19共同聲明”，爲一攬子解決朝鮮半島核問題確立了基本框架，成爲六方會談機制啓動後一個“里程碑”式文件。

回顧這一歷史性成果，人們發現，儘管六方會談曲曲折折風波不斷，但作爲一份平衡、共贏的建設性外交文件，9·19共同聲明始終是解決朝核問題的基礎和指針。聲明的通過，不僅充分體現了相關各方和平解決朝核問題、維護半島和平穩定的政治意願，也證明了六方會談是和平解決朝核問題的現實、有效途徑，爲六方會談的不斷推進和深化指明瞭方向。

根據9·19共同聲明，朝方承諾放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，並回到國際原子能機構保障監督；美韓就朝鮮的安全關切作出承諾，美方確認在朝鮮半島沒有核武器，且無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮，韓方則承諾不向朝鮮半島運入和部署核武器。

相關各方針對核不擴散問題作出的明確承諾構成了共同聲明的核心內容，也體現了國際社會的共同期待和世界的潮流，因此受到國際社會的普遍歡迎。

在聲明中，朝日雙方承諾，在清算不幸歷史和妥善處理有關懸案基礎上，採取步驟實現關係正常化；中、日、韓、俄、美表示，願向朝提供能源援助。六方還承諾，共同致力於東北亞地區持久和平與穩定；直接有關方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機制；六方同意探討加強東北亞安全合作的途徑。

中國國際問題研究所所長曲星認爲，總的來看，共同聲明內容全面而均衡：不僅涉及朝鮮“棄核”問題，也將朝方的能源需求納入聲明；不僅爲朝核問題的解決制訂了路線，也對地區安全作出了安排。聲明照顧了各方關切，確立了各方處理相互關係的原則，爲朝核問題的最終解決和朝鮮半島的持久和平描繪出一幅光明的藍圖。

9·19共同聲明發表以後，各方又在此基礎上就朝核問題舉行了兩輪六方會談，並先後通過兩份關於落實該聲明的共同文件，內容涉及朝鮮寧邊核設施的關閉、封存及“去功能化”，朝方邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行必要的監督和驗證，各方同意向朝鮮提供價值相當於100萬噸重油的經濟、能源及人道主義援助，以及朝鮮全面申報核計劃等。

人們有理由相信，如果沿着9·19共同聲明的思路一步步走下去，朝鮮半島無核化是很有希望的。

然而，朝核問題的複雜性與敏感性註定其解決過程不可能一帆風順。第六輪六方會談於2008年12月結束以後，朝鮮半島無核化進程陷入停頓，六方會談至今未能重啓。

“美韓兩國與朝鮮之間的積怨長達60年之久，問題成堆，互信的缺失是阻撓朝核問題解決的根本性的障礙。”曲星認爲，美韓兩國由於國內政治的原因，在對朝政策方面缺乏連貫性，這也是導致六方會談進展緩慢的重要因素。

不過，六方會談作爲商討解決朝核問題的重要平臺，發揮着不可替代的作用，這一點是不容置疑的，它是目前唯一能讓相關各方就朝核問題進行冷靜、理性談判的多邊場所。自2003年六方會談機制啓動以來，各方克服重重困難，推動會談形成了成熟的模式、固定的班子，並取得了實實在在的成果。

這些年來，中方利用各種場合勸和促談，苦口婆心，無論處於順境還是逆境，從未放棄通過六方會談和平解決朝核問題的努力，爲實現半島無核化和地區的和平穩定發揮着重要的建設性作用。

近來，圍繞朝核問題解決進程出現了一些新的跡象。繼今年7月朝方代表先後與韓方、美方舉行會晤後，朝鮮國防委員會委員長金正日8月份也表示，朝方堅持朝鮮半島無核化目標，願意無條件重返六方會談，與有關各方一道全面履行9·19共同聲明，維護和促進朝鮮半島和平穩定。朝方還表示，將在談判期間做好停止生產核材料以及停止核試驗的準備。

從當前的形勢來看，六方會談能否早日重啓，關鍵取決於美韓兩國。現在的問題在於，美韓雙方對朝方表態反應冷淡，認爲朝鮮應在六方會談重啓前停止核試驗。

開啓新一輪六方會談，需要相關各方相向而行，共同努力，避免出現導致地區局勢複雜化的舉動，爲會談重啓創造良好的氛圍。正如六方會談中方代表團團長武大偉所說：“我們六方現在都坐在一條船上。這條船已經起航，誰也下不去了。我們只能一起團結一致，共同前進。我們今後的任務是把握好船的航向，避免它觸礁。我們的目標是要使這艘航船順利到達目的地。”

作者：劉華　張藝

（來源：新華網）