在明廷內閣的基礎上，設易閣，職權與之相當。更換一個稱謂，一則爲了有別於前朝，二則也有一些寓意在其中。
嬴翌新朝的文明發展方向，定然是與此前大不類同的。人道和元炁方案是基礎，而元炁方案基於易經而成。
再則易，表示變化。易閣天官亦是鐵打的營盤流水的兵，每一屆易閣天官的任職時間，是十年，至時更易。同時也表示事物的發展，是遵循永恆變化、求新求變的道理的意思。
易閣之下，設牧政、御法兩院。一主政，一主法。設左右郎官司爲兩院直屬秘書行走機構。牧政院之長爲總理天下政務掌院大臣，御法院之長爲總理天下法務掌院大臣。
牧政院下，設九部。爲民部、商部、農部、文部、墨部、稅部、工部、兵部、禮部。
各部之首爲部臣。
民部掌財政，人口戶籍、國籍管理，社會福利，官員俸祿，土地清查丈量配給等諸務。根據職能劃分設有司。
商部掌國家錢幣發行，調整經濟政策，制定平抑物價，對外貿易等。相應設立有司。
農部掌天下種植、畜牧、林業、水產、農墾及相關農業技術研究改良，相應設有司。
文部掌百姓教化、學子考舉，及相關文化產業等。相應設有司。
墨部以鑽研技術爲本，研究元符、元器等，革新技術及專利管理，推進國家發展，相應設有司。
稅部掌天下百業稅務的定製、革新、收取、調整等，相應設有司。
工部掌國家基礎設施建設，道路、橋樑、水利、宮室、官衙等設施建設，奴工營歸於工部，相應設有司。
兵部掌天下武裝力量的基礎建設，軍隊的徵募、編制、初訓、兵書及軍事戰爭技術的研究和軍人的薪俸、福利。相應設有司。
禮部掌禮儀，國家大節、祭祀及民間禮儀宣傳教化、德行宣傳教化，並掌握驛站、塘報等，作爲國家的口舌，面向百姓、及對外。相應設有司。
御法院下，設三部，爲研法、立法、執法。
研法部以鑽研、查找、完善律法漏洞爲職能。立法、執法則不必多說。相應設立有巡捕、治安、監獄、行刑等有司。
如此一來，新朝的中央統治主體的三級構架，就成型了。一閣、兩院、十二部。
易閣閣臣十四位，以牧政院總理大臣爲天官宰輔，御法院總理大臣爲地官次輔，十二部部臣爲成員。
一應國家大事，皆自易閣出，由兩院十二部施行。
十二部之下，各級有司，根據具體情況，酌情建立。
在易閣兩院十二部之外，設人道監、國安部。只對嬴翌負責。
人道監主掌官員提拔、任命、貶謫等人事事務。類似於此前的吏部職權。根據人道榜上相應官員一定時間內的人道功績的增減，結合實際，予以相應判處。禮部只有考舉、推薦官員的職權，決定官員命運的，是人道監。
而國安部，則是錦衣衛、東廠等特務機構的職權歸納。其下設內外中三司，一對內，一對外，一監督，對內行監控、保護官員之責，對外行探查、竊取機密之事。是嬴翌的耳目和刀子。
在擬定統治構架的同時，官員的分級也新鮮出爐。從九品至超品，共十品二十級，分正副。超品只兩位，便是兩院總理大臣。各部部臣爲一品。具有代表性的，比如各州州牧、御法使，地方最大的封疆大吏，爲二品。比如府級長官爲四品，縣級長官爲七品。最低級，將村級長官納入其中，爲下九品第二十級官員。
官員品級的升降，與相應官員的人道功績直接關聯。
同時，將二十級軍功爵位也納入政務體系，功莫大焉者，授爵。但極嚴格，授爵職權掌握住人道監手中，也就是嬴翌手中。
在中央統治機構的構架之下，地方治理機構，也隨之應運而生。以州爲最高級地方治區，州設州牧、御法使，及相應有司。州之下爲府，設府尊、御法執事使，及相應有司。府之下爲縣，設縣尊、御法提刑使，及相應有司。
縣之下分區，設區令、巡捕司使，及相應有司。
最後便是村級，設村長。
及至於驕陽初升，一應統治機構的構架從中央到地方，已然成形。
當然，在政務之外，軍隊方面，肯定也要做相應的革新，不過與鄭允芝等人無關，軍政分離嘛。
牧政院之下除了兵部與軍事相關，作爲與軍隊之間唯一的牽連，其他的皆無關礙。
“新的治理框架大致便這麼定下了。”嬴翌作了一個總結：“你們都是跟隨我一步步走上來的親近之人，該怎麼做事，你們心裡有數。不要讓我失望就好。”
然後道：“現在雖然有這樣那樣的困難，但我相信諸位能夠做到應該做的事。而天下還不太平，關於政務方面，我沒有太多的精力去區處，就靠諸位了。”
最後宣佈：“以鄭允芝暫代牧政院總理大臣，孫聞暫代御法院總理大臣。趙懷準暫代民部部臣，劉一黔代爲商部部臣。另外留守河南的蔣錫暫代墨部部臣。餘者部臣空缺，一應事務諸位先擔負起來，把構架搭起來。有功者，待功成之後，自有拔擢。”
這一夜的商談，對於新朝的作用，是無與倫比的。有了相應的構架，按照河南一州行政的經驗，中央統治機構很快就會搭建起來。中央統治機構搭建起來，地方統治機構自然而然就會應運而生。
這是一個從上到下的體系，是一個指導性的決定性方案。
“一閣兩院十二部，辦公處設在紫禁城中。以乾清宮爲中心，合理安排位置即可。”嬴翌站起身來：“想必御膳房已經備好了早餐，諸位，隨本王一道用餐，然後便去休息。休息好了，便着手天下政務！”
他招手喚來在殿外守了一夜的小宦官，令其傳膳，就在這乾清宮裡，與鄭允芝等百餘人飲宴不提。