二、切實加強黨內監督
加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能爲全面從嚴治黨提供有力制度保障。2016年9月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時指出：“黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。黨內監督沒有禁區、沒有例外。”黨的十八屆六中全會在探討對權力的監督時，強調了營造黨內民主監督環境、暢通黨內民主監督渠道的重要性，尤其是明確了必須突出黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部，強調黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識，既履行監督責任，又接受各方面監督。具體說來，切實加強黨內監督必須把握以下幾點：
第一，強化自上而下的組織監督。自上而下的組織監督就是上級對下級的監督、中央對地方的監督以及黨組織對黨員的監督，是我們黨一直重視和強調的監督路徑，也是黨的優良傳統。習近平指出：“紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。”同時也強調：“黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。”“黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命幹部，更要監督幹部。”“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。上級黨組織要多瞭解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意幹部羣衆對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。”在自上而下的監督中，各級黨委和紀委要相互協調與支持，既需要上級黨委對下級黨委的一般性監督，也需要紀委的專門監督機關對各級黨委進行專項監督，同時也需要將這兩種監督方式結合起來，共同發揮威力。這樣，監督的效果會更明顯，監督的層次和範圍也更爲全面。巡視制度作爲我們黨自上而下監督的直接方式，是黨內監督的戰略性制度安排，具有“管得着”“現場化”“關口前移”等優勢。黨的十八大以來，黨中央通過
巡視制度的實踐，更好發揮了震懾、遏制、治本作用，強化了對權力運行的有效監督。在加強黨內監督的實踐中，必須充分發揮好自上而下的組織監督的重要作用，尤其是繼續用好巡視這一“尚方寶劍”。
第二，改進自下而上的民主監督，也就是要營造黨內民主監督環境，暢通黨內民主監督渠道。下級監督上級，意味着位低權輕者或無權者監督地位高的人員或上級。這很容易使監督流於形式，或是不敢監督，或是監督不力。職位越高的人，敢於監督的人就越少，其腐敗、犯罪的可能性就越大，危害性也更大。對“關鍵少數”缺乏積極有效的自下而上的黨內監督是當前黨內監督體系在結構上的突出不足，全面從嚴治黨必須解決這個難題。這就要求，一方面，要確實保證黨員在黨內的地位平等，充分保障黨章賦予黨員的民主權利，充分發揮黨員的監督積極性，保障其民主權利，讓黨員樹立起民主監督的意識，在黨的會議上和幹部提拔、領導幹部述職述廉等環節對一把手實施監督；另一方面，黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識，既履行監督責任，又接受各方面監督。在具體實踐中，黨內組織生活是實現自下而上民主監督的大平臺，必須充分發揮好、實踐好。此外，伴隨時代發展的變化，尤其是信息化的發展，爲更好實現自下而上的民主監督創造了有利條件，各級黨組織和紀委要與時俱進，不斷創新方式方法，豐富民主監督的途徑。
第三，發揮好同級互相監督作用。同級之間最熟悉彼此的個性、德行、能力，最熟悉監督的要害、監督方法和監督力度。從這個意義上說，同級監督是最直接的監督。現實中，一些領導班子缺少正常的相互幫助和監督，表面上一團和氣、你好我好，實則是迴避和掩蓋矛盾。有的黨內生活原則性、鬥爭性不強，害怕得罪人，遇到問題避而遠之。有的明哲保身，事不關己，高高掛起，認爲病在別人身上、痛不到自己心上；對同志身上存在的問題睜一隻眼閉一隻眼，聽之任之，有的甚至幸災樂禍；有的怕嚴了影響團結，即使偶爾“敲打”，也是蜻蜓點水、隔靴搔癢，達不到治病救人的效果；有的對正常的監督存有誤解，總認爲監督是對自己“不
信任”、與自己“過不去”；有的人一聽監督就不高興，誰提意見就跟誰生氣。對此，習近平指出：“領導班子成員要本着愛護班子、愛護同事的真誠心願，加強相互監督，努力做到一起幹事、共同乾淨。”實踐中，黨的各級組織要定期召開黨內民主生活會，通過定期的交流和了解，同級之間在一起交心，有意見就交流，有問題就解決，勇於開展批評與自我批評，相互監督。
第四，黨的各級領導機關和領導幹部要以身作則做表率。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求，黨內監督必須突出黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。領導幹部要正確對待監督，主動接受監督，習慣在監督下開展工作，決不能拒絕監督、逃避監督。同時，領導幹部特別是高級幹部必須加強自律、慎獨慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權力按規則正確行使，該由上級組織行使的權力下級組織不能行使，該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權力決不能行使。尤其重要的是，對涉及違紀違法行爲的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導幹部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導幹部應該回避，不準干預或插手組織調查。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準採取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。同時，授權者要負責監督，發現問題要及時處置，強化上級組織對下級組織特別是主要領導幹部行使權力的監督，防止權力失控和濫用。
此外，《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》針對黨內監督還做了如下規定：黨員、幹部反映他人的問題，應該出於黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散佈小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等。尤其是對黨組織和黨員、幹部行使權力進行監督，必須依紀依法進行。紀檢監察、司法機關嚴格依紀依法按程序對涉嫌嚴重違紀違法行爲進行調查，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、幹部採取非法調查手段。對違反規定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。
（本章完）