歷史上，張愛萍和盛子瑾談判的條件主要有以下內容：聯合抗日，否決漢奸，共同建立皖東北抗日根據地；劃宿縣、靈璧和泗縣二區，由八路軍、新四軍負責掩護，並執行本地的行政；盛子瑾專署每月供給八路軍、新四軍一萬元活動經費；劃泗宿公路以南及洪澤湖邊爲八路軍、新四軍活動區，呵護政府指盛子瑾政權行使職權和人民羣衆的平安；開下班作；八路軍、新四軍在皖東北設立處事處，與專署經常連結聯繫
這個協議雖然簡單，可是有土地、有經費，解決了那時八路軍、新四軍進軍皖東北的年夜問題。
這個時候，除皖東北淮河以南幾個縣全部被日僞軍佔領外，宿縣、泗縣、靈璧、五河、盱眙五個縣基本上渡被八路軍南下軍隊控制，劉一民根本就不想再和盛子瑾談判。這也是他一開始就冷淡盛子瑾的根來源根基因。
盛子瑾所部偏據鄭集一隅，八路軍又是突然策動，他哪裡會知道皖東北淮河以北五個縣城除宿縣外都已落入八路軍手中。他之所以知道湯溝事件、知道劉一民在半城鎮，是因爲戴笠給了他一部電臺，便利聯絡。至於八路軍的行動，因爲沒有涉及到第六專區行署所在的鄭集，他自然是不清楚的。因此，他提出的談判條件和歷史上與張愛萍談判的條件差不多，前提是進入皖東北地區的八路軍、新四軍必須服從他的第六專區領導。
對這種條件劉一民自然是嗤之以鼻。他告訴盛子瑾，八路軍已經攻佔靈璧縣城、泗縣縣城、五河縣城、盱眙縣城，除津浦路上的宿縣縣城，皖東北在淮河以北的土地基本上都已經被我軍收復。現在，八路軍正在集中力量橫掃皖東北的日僞政權體系和殘存力量。盛專員如果堅持團結抗戰，就應該談如何建立皖東北抗日民主聯合政府問題，談整合皖東北抗日力量問題，而不是再談什麼給八路軍劃分防區問題。
盛子瑾目瞪口呆，他做夢都想不到突然之間皖東北淮河以北地區竟然被八路軍收復了。難道劉一民真的是丟下山東、率領八路軍教導師主力全部到皖東北來了？要是這樣的話，哪兒真得好好研究研究目前皖東北的局勢了。
盛子瑾先是了幾句祝賀的話，然後就心翼翼地問道：“劉將軍，剛纔八路軍不會離開皖東北，現在又通報貴軍已經收復淮河以北的幾個縣。我想冒昧地問一句，是不是要親自駐紮皖東北，親自指揮軍隊在皖東北與日軍持久作戰？”
盛子瑾這個人究竟結果此時還是一心堅持團結抗日的，劉一民也不肯意假話欺哄他，就回答：“盛專員，我是不會長住皖東北的。這裡的局面打開後，我就要返回山東。待我軍主力北撤後，日軍一定會集結年夜軍重新攻佔皖東北。因此，必須得抓緊時間，把皖東北的武裝力量整合起來，形成堅強有力的軍事力量，這樣才能確保皖東北不丟失。不知道我的對不對？”
盛子瑾一聽劉一民還要返回山東，心裡鬆了口氣。他這個人，心高氣傲，來皖東北時就知道自己是被桂系勢力用明升暗降的體例踢出了六安，但他不怕，以後憑自己的本領完全可以在皖東北一展身手。因此，帶着不到一百人的工作隊就到皖東北來了。現在聽劉一民要回山東，並且走之前還把皖東北的日僞軍消滅了個七七八八，盛子瑾的心思就活泛了，覺得事有可爲。
就聽盛子瑾道：“劉師長的有理，我贊同。皖東北的武裝力量是需要認真整合，象現在這樣三裡一司令、五里一隊長的，除要糧要餉就是禍害老蒼生、搶土地，正經鬼子來了一槍都不放。特別是靈璧縣長許志遠，憑仗着手頭一兩千人槍，竟然不服從專區命令，就應該年夜加整頓。”
盛子瑾這是在投石問路，是想借劉一民的手替他消滅異己力量。這夥計，都到什麼時候了，還在想着整個皖東北要聽他的，得有他一個人了算。
不過，盛子瑾的三裡一司令、五里一隊長，確實是此時皖東北的真實寫照。
劉一民知道皖東北形勢複雜，猶如三國演義，全局上是日僞、、，勢力中間又分三個條理，即桂系控制的安徽省政府、保安司令部勢力，有軍統佈景的盛子瑾勢力，以許志遠等爲代表的有桂系佈景的處所勢力。這三種勢力中，數盛子瑾的力量弱。他也是因爲這一點才同意和八路軍、新四軍合作的，目的就是借八路軍、新四軍的力量擴年夜他的勢力。
在成立皖東北特委時，劉一民和張愛萍、江上青、楊純談話時就確定了對盛子瑾的立場，那就是隻要他堅持團結抗戰，就團結他一起打鬼子。這個立場到現在也不會變。只不過形勢成長的快，如何團結他就需要重新考量了。
劉一民倒了杯水，親自遞到盛子瑾手上，然後自己也去倒了杯水，喝了一口，擡起頭，堅定地：“許志遠之流一定得整頓，其它的遊雜武裝也要整頓。通過整頓，把這些力量全部變成敢於向日軍策動主動攻擊的正規軍隊，皖東北抗戰纔有希望。”
盛子瑾聽劉一民要解決許志遠部，眼睛都放光了。馬上提出，整編皖東北武裝後，可以編爲第六專區各支隊，統一番號，由專區統一領導。
劉一民心裡好笑，直接告訴盛子瑾，皖東北的形勢已經產生了天翻地覆的轉變，不克不及再以老眼光看待新問題了。現在的皖東北，從素質上講，已經是八路軍教導師的根據地了。因此，皖東北團結抗日就必須採納新的國共合作模式，更加有效地帶動和使用戰爭資源，更加有效地衝擊日僞軍。爭取早日收復淮河以南地區。”
饒是盛子瑾自負才調橫溢，也搞不懂劉一民的國共合作新模式是什麼意思，睜着年夜眼看着劉一民，看他怎麼。
其實這也是劉一民一直思考的新問題。抗戰進行到這個時候，蔣介石早已經看清日軍後方的虛實了，南嶽軍事會議和五屆五中全會都確定了向敵後遊擊的方針，成立冀察戰區和蘇魯戰區就是落實這個方針的具體舉措，蔣介石是再也不會放任在敵後成長了。特別是蘇皖地區，處於華中，距離上海、南京都不遠，比華北更敏感。要是把這塊處所放給八路軍、新四軍成長的話，蔣介石一定會想，就算將來抗戰勝利，他能不克不及回到南京都成問題。因此，他一定會嚴令第五戰區和蘇魯戰區爭奪蘇皖邊區的。一旦自己率主力返回山東，恐怕歷史上的黃橋決戰、半塔捍衛戰等城市提前上演。我軍會象歷史上一樣，陷入日僞頑三面夾擊之中，橫掃蘇皖邊區的戰果恐怕就要年夜打折扣了。蘇北、蘇中都存在這個問題。必須得想個體例，既能堵住蔣介石的嘴，又能讓我黨在皖東北地區連結主導地位。
就聽劉一民道：“這個國共合作新模式，就是實行政府、議政、軍事三足鼎立的領導體制，既相互自力，又相互聯繫和制約。這樣做的好處是可以提高政府工作效率，調動老蒼生積極性，讓老蒼生起來和我們一起抗戰。”
盛子瑾聽完，覺得聽上去很新鮮，但實際上就是削權，削他盛子瑾的權，忍不住道：“這個國共合作新模式到底誰是領導呢？”
劉一民笑嘻嘻地反問：“盛專員該不會是想領導我這個中將師長、指揮八路軍教導師吧？”
盛子瑾忙不敢、不敢。
劉一民接着就：“盛專員不敢指揮我劉一民，這話我相信。不要了，就安徽省政府主席、保安司令廖磊將軍在這裡，他也不敢敢指揮我。既然們都不敢指揮我，爲了捍衛皖東北、團結抗日，那我就不藏私了。我的考慮是這樣的，政府方面，盛專員仍然擔負專員，負責行政工作。專署另設副專員兩名，協助盛專員工作。這兩名副專員，一名有員擔負，一名由皖東北著名抗日士紳擔負。主要任務是建設抗日政權，成長戰時經濟。另外成立皖東北抗日民主參政會，代表皖東北民意，監督政府工作。參政會代表按縣區分派名額，由選舉產生。同時成立皖東北警備司令部，負責統一領導和指揮皖東北的軍事鬥爭。盛專員，這皖東北警備司令必須由能征善戰的將軍來擔負。我們的張愛萍同志紅軍時期就是師級幹部，盧溝橋事變後又當了師政治部副主任，介入並協助李宗仁司令官指揮台兒莊會戰，由他擔負皖東北警備司令，整編指揮皖東北地區武裝力量，相信鬼子以後會天天做惡夢的。具體，皖東北武裝力量整編爲皖東北警備旅，由張愛萍兼任旅長，依照八路軍正規軍的訓練標準訓練軍隊。另外，各縣編縣年夜隊，區編區隊，村編民兵隊，形成完備的武裝體系。盛專員成長的武裝可以編爲第六專區警衛團，主要負責專區機關平安。至於軍隊的軍費和供應，由皖東北地區財稅負擔。”
盛子瑾聽的心裡哇涼，忍不住抗議道：“劉師長的這種放置違背軍令政令，我不克不及苟同。”
劉一民耐心地：“盛專員，看問題得實事求是。想想，和桂系的關係欠好，有桂系佈景的縣長哪一個會聽指揮？不要想整頓他們了，我估計?都市小說很快他們就會向下手，能不克不及保住命都很難。再憑的那點武裝，不要打鬼子了，自保都困難。到現在爲止，的軍隊恐怕一直處於組建狀態吧？打死過一個鬼子沒有？要是不採納辦法，迅整合和壯年夜力量，一旦我返回山東，日軍就會重新打過來，這皖東北還得淪陷。，是按我的辦呢還是讓鬼子重新佔領皖東北？”
盛子瑾陷入了深思。
劉一民連成一氣，又道：“我們和日本人的戰爭，是兩個國家前途命運的決戰。這樣的戰爭，離開人民的權利支持和介入是根本不成能勝利的。要想讓老蒼生支持，就必須得有值得老蒼生信賴的政府。這個國共合作新模式，就是從根本上解決民衆支持問題。想想，看我的有事理沒有？”
盛子瑾一聲不吭，悶頭思索。
劉一民不再理他，摸出一根菸，點上，吸着，靜等盛子瑾話。
過了一會兒，盛子瑾似乎是想通了，擡起頭道：“劉師長，的似乎有事理，可是我總覺得欠好搞。我這個專員是省政府正式任命的，再這樣搞，難道就真的不怕背上擾亂國家體制的罪名麼？”
劉一民還以爲盛子瑾想通了，沒有想到他會問出這樣的話，直截了本地回答辦什麼事情都要從有利於團結抗戰的角度去考慮，眼下的皖東北只能實行這種體例，目的是捍衛皖東北，不存在擾亂國家體制問題。
盛子瑾接着問道：“那要是我不肯意當這個專員呢？”
劉一民回答的更乾脆：“只要堅持團結抗日，我們就支持。如果實在不肯意當，我們歡送。”
到了這個時候，盛子瑾已經完全明白劉一民是下決心這樣幹了。盛子瑾翻來覆去想了再想，覺得人在屋檐下不克不及不垂頭，只能先走一步看一步了。實在不可，再拔腿走人。
接下來的談話就比較愉快了，兩個人就皖東北行署的具體任務又進行了深入探討，最後確定就在半城鎮召開皖東北各方勢力代表會議，研究成立皖東北抗日民主參政會和皖東北警備司令部事宜。爭取趕在八路軍主力返回山東前，完成皖東北武裝力量的整編。
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