日本悽風慘雨時，東北豔陽高照。
11月份的東北，已經是天寒地凍，但是在遼陽的司令部裡，氣氛卻十分熱烈
東北共和國的最後一次建國會議準備，正在緊張有序的進行着。
一般是由參與會議的議員提出方案，交給會議主席張騫發佈，然後大家表決。
前面已經順利的通過了幾項決議，確定了國體、政體、國家元首以及各部部長人員名單。
國體採用共和制
政體實行三權分立制度
國家元首爲總統任期待定
政府部門暫時擬定爲海關部、財務部、教育部、金融部、交通部、工業部、農業部、外交部、安全部以及軍部十大部
之後進入了各個分項的討論，真正艱苦的時刻來臨了，雖然已經進行了長時間的磋商，但是，矛盾仍然無法解決。
首先進行討論的是海關稅率問題“海關實行高關稅壁壘，暫時擬定實施65%的高關稅制度。”
海關部並無異議，工業部巴不得稅率越高越好，自然也無異議，只有外交部的直接面對外國政府，勢必受到極爲沉重的壓力，提出了反對意見。
“我國如果實施如此高的關稅，歐美列強必然聯合施壓，對我進行經濟制裁或者動用武力威脅。現在想好了對策沒有？”
趙剛心理早有打算：
“外交上實行親德聯俄一直美英排斥法意的政策。給予德國國民待遇，俄國亞國民待遇，美英最惠國待遇，其他國家一律普惠國待遇。鼓勵他們在東北投資重工業，利用德國進行大規模貸款，促進我國的經濟建設。”
“這樣分化之後，歐洲將不可能形成一個政體對付我們，我們所冒的風險並不大？”
“還有一點，抑制美英我並不反對。但是，剛在英國眼皮底下搶了一塊肥肉，馬上又擺出一幅敵對的面孔。我認爲英國人不會善罷甘休的。”
“我們不怕英國人，英國人的那隻遠東艦隊不是我們的對手？”
“那別的艦隊呢？大西洋艦隊呢？地中海艦隊呢？印度洋艦隊呢？如何任意兩隻艦隊合併起來呢？譚司令你是否還有這樣的信心呢？”
“這……。”
“所以我認爲，應該區別一下，釋放出足夠的善意來麻痹英國人。”
趙剛擺擺手，發表了自己的意見“我有一個辦法，可以讓英國人在五年之內無暇顧及到我們？”
聽到趙剛的話，衆人都是不信外交部長唐紹儀率先問道：
“趙總統，能把你的想法說一下嗎？”
“唐部長，這個不能說，但是我有絕對的把握…。”
“趙總統，我覺得絕對的把握是不可能的，我們不能把國家的命運押在一個虛無飄渺的承諾上，你能給出這個證明的期限嗎？”
趙剛牙咬得緊緊的，但是在老丈人面前不敢沒了禮數，恭敬的回答道：
“在一年之內，就能看到效果。”
“一年時間太長了，外交上承受的壓力也太大了，能不能半年之內完成？”
唐紹儀果然是談判高手，一下子砍了一般
“不多廢話，九個月。要不成交，要嗎我執行總統特權，強行批准。”
“八個月，要不你就行使特區吧，不過一年之後四次，你要珍惜呀。”
兩隻狐狸對視一陣之後，從對方冒火的眼睛裡瞭解到了他的底線後，悻悻達成了協議。
接下來討論的是教育問題：
“教育實施九年制義務教育法。”
首先跳出來的是財務部部長樑士怡
“張部長，我計算了一下，按照目前的適齡兒童比例來計算，每年需要200萬兩白銀。但是我國的人口，在最近五年內會大幅度上升，屆時將會達到1000萬人左右，適齡兒童達到100萬，費用將達到1000萬白銀。這還不是最高峰的費用，在實施義務教育9年後，將迎來最大的增幅，300萬在校學生，每年花費3000萬兩白銀。而且，當東北的人口達到與清朝人口密度相同的水平時，東北將擁有四千萬人，總在校人口1000萬每年耗費白銀1億兩。”
“我問你，東北達到4000萬人應該不會超過30年，在這三十年間，教育的總支出將高達15億兩白銀，平均每年5000萬兩。我們的財政能支持這麼可怕的支出嗎？”
“不能，就算我們竭盡所有財政收入，也不可能達到這個數字。”
趙剛有些意外，本來他以爲教育是一個賺錢的產業，沒想到竟然是個不知不扣地燒錢機器。東北共和國目前可沒有多少收入，一年下來，最多1500萬兩銀子收入，這已經很令趙剛驚喜了。看來教育不能這麼搞下去，趙剛轉頭問樑士怡：
“目前我們國庫裡面有多少銀子？”
樑士怡想都不想，直接道：
“1億一千萬兩，其中購買鋼廠的四千萬美金摺合白銀五千萬兩，加上那個這次收的稅6000萬兩。”
樑士怡說到這裡，臉上已經是笑容滿面。
趙剛又問道：“那如果改爲6年制，費用是多少？”
樑士怡算了幾分鐘後，給出了一個數字：“平均每年3200萬。”
趙剛又想了想：“那這樣規定，任何非東北共和國公民的，不享受義務教育。只有固定在東北生活五年才能得到公民身份。”
樑士怡算了一會，得出結論：“平均每年1700萬。”
“如果實行半軍半讀呢？”
趙剛把前世的經驗加了進來，經過趙剛的說明，樑士怡終於明白半軍半讀的含義，開始了緊張的計算。
“如果實行半軍半讀呢，每年需要大約950萬兩白銀。但是有1050萬是從軍費裡面支出的，總費用並沒有降低，反而增加了。”
在趙剛的計劃中，這些經過訓練的學生將成爲日後戰爭的主要來源，取代那些舊式的軍隊。在歷史大潮面前，不適應的都得淘汰。
“這個沒有問題。教育國防經費都可以在國庫中列支。”
衆部長都沒有異議，教育是必須的，
接下來的議案是關於金融的，議題是
“實施本國銀行准入制度建立銀行網絡。”