二、中國國家治理需要新型民主觀
無論是人民主體地位還是人民當家作主，都離不開民主政治發展。對於民主問題，1979年鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中，根據社會主義幾十年正反兩面的經驗教訓明確指出，要“努力擴大黨內民主和人民民主”，一定要實現“社會主義國家的民主化”。在鄧小平倡導下，中國共產黨把建設社會主義民主政治，作爲中國特色社會主義建設的根本目標和根本任務之一。
但是，隨着時代的發展，究竟中國應該怎麼認識民主、發展民主，成爲黨的十八大之後面臨的焦點問題。現在，不可否認西方國家的民主碰到很大的困境，遭遇很大的麻煩。西方發達國家向東方不發達國家輸出民主也遭到很大的質疑，打了很大的折扣。由於一些非西方的國家，例如烏克蘭、泰國、突尼斯、利比亞、埃及等國，信奉民主形式唯一論，盲目地照搬照用西方民主，帶來的不是繁榮安定的福音，而是紛爭動亂的禍源，事實上這已經宣告了“民主形式等於西方模式”“西方民主模式是唯一的”破產和終結。
2014年9月5日和21日，習近平分別發表了《在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的講話》《在慶祝中國人民政治協商會議成立65週年大會上的講話》。這是論述中國社會主義民主政治的重要文獻，代表着中國共產黨對民主問題的最新認識。兩篇《講話》深刻地、創新性地闡釋了中國特色社會主義民主政治衆多的重大理論問題，由此宣示了中國新型民主觀的誕生。
中國新型民主觀的誕生，是建立在全新的、堅實的制度基礎之上的。習近平明確指出：“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”
以人民代表大會制度作爲中國發展民主政治的根本政治制度，是中國新民主觀創新的立足點。習近平指出：“以什麼樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由於政治發展道路選擇錯誤而導致社會動盪、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關係根本、關係全局的重大問題。”人民代表大會制度是中國發展社會主義民主政治最爲正確的道路選擇。“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”
通過體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的人民代表大會制度發展中國社會主義民主政治，是一種堅實牢靠的新型民主形式。習近平指出：“實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥於刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”長期以來，由於西方國家率先通過資產階級革命，推翻了封建專制統治，形成了民主政體和民主制度的模式。人們由此產生了根深蒂固的觀念和思維慣性，“天下民主、定於一尊”，民主只能有一種，那就是西方民主，只有西方的民主才稱之爲民主，其他的民主都不能算作民主。這當然陷入了認識民主的誤區。
橘生淮南則爲橘，橘生淮北則爲枳，本來這是一個極爲普通的道理。然而，人們也往往容易在常識上犯錯誤。現在，習近平強調民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評判標準”，民主應該是多樣化的，它在現實中會表現出各種形態。名非天造，必從其實，習近平高度肯定了“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物”。這就從根本上否定了民主只能是一種“西式”的冠名，爲應該提出、而且也必須提出不同於西方的中國特有的新民主政治觀，掃清了思想障礙，確立了科學前提。
發展符合中國國情的社會主義民主政治的新型民主觀，是由以下諸多方面的全新要素構成的。
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—新型民主觀主張“中國共產黨領導人民實行人民民主”。在西方看來，民主就是多黨競爭，怎麼能由一個政黨來領導民主呢，這當然是一種偏見。在中國，共產黨全心全意爲人民服務的性質和宗旨，善於傾聽人民的聲音和意見，自覺接受人民的監督，決定了它不但可以領導民主，而且能使民主卓有成效。“發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現羣龍無首、一盤散沙的現象。”而作爲西方國家的政黨，則只有一個功能，就是撈取選票的功能，竭盡全力取得選舉的勝利、上臺執政，而根本上沒有組織和領導民主的功能。
——新型民主觀主張“保證和支持人民當家作主”。這樣的保證和支持人民當家作主，絕不是一句口號，也不是一句空話，而是必須落實到國家政治生活和社會生活之中，具體地保證人民能夠依法享有有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。這與西方民主表面上尊重人的自由和選擇意願、尊重人的權利和法治規則，但實際上忽視和擱置了公民的管理權力，形成了明顯的對比。
——新型民主觀主張“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制”。民主集中制是中國共產黨實踐民主政治的創造，是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行民主集中制，決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。
——新型民主觀的實質在於協商民主。“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。只有通過協商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進來、包容起來。習近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，衆人的事情由衆人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”新民主觀發展民主政治，更借重於協商民主形式。中國實行民主，雖然包含選舉民主，但兩者比較起來，協商民主更爲重要。誠然，中國的新民主觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協商民主，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會主義民主的兩種重要形式。並且，在中國這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。但是，若對這兩種形式進行比較的話，顯而易見，協商民主更爲重要。這正如習近平所說的，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”高度重視協商民主，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家，則只講公民的投票權利，而忽視公民廣泛參與的民主權利，選民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期。從這樣的實際情況看，西方民主不過是徒具形式、內容空空而已。
新型民主觀作爲中國發展民主政治的一種嶄新的民主理論，其自身必然帶有一系列的鮮明特點。這些特點決定了中國新民主政治觀具有強大的生命力和發展前景。
一是新型民主觀體現了中國共產黨老一輩領導人早就爲其奠定了理論根基的特
點。根據黨的有關文獻，習近平在講話中做了有力的引述佐證。毛澤東曾說過，國家各方面的關係都要協商。我們的政府可以叫它是個商量政府。周恩來也曾說過，新民主主義的議事精神不在於最後的表決，主要是在於事前的協商和反覆的討論。可見，毛澤東、周恩來很早就強調了中國民主應該是協商民主的這一最重要和最具特色的問題。
二是新型民主觀體現了具有久遠的歷史傳統和歷史來源的特點。習近平從五個方面作了揭示：第一方面，它是源自中華民族長期形成的天下爲公、兼容幷蓄、求同存異等優秀政治文化；第二方面，它是源自近代以後中國政治發展的現實進程；第三方面，它是源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐；第四方面，它是源自新中國成立後各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造；第五方面，它是源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新。這五個方面的來源，決定了中國新型民主政治觀具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。
三是新型民主觀體現了貫徹黨的羣衆路線和民主集中制的領導制度與組織原則的特點。新型民主觀強調的社會主義協商民主，是中國共產黨的羣衆路線在政治領域的基本定論，羣衆路線從根本上決定了中國共產黨必須緊緊依靠人民治國理政。中國共產黨領導民主、實踐民主，也必須按照羣衆路線的要求，堅持一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把自己的正確主張變爲羣衆的自覺行動。羣衆路線在領導制度和工作規則上，就是要求必須實行民主集中制。“從羣衆中來”，是民主基礎上的集中過程；“到羣衆中去”，是集中指導下的民主過程；這兩個過程歸根到底都是民主的過程，人民羣衆當家作主的過程。由於民主集中制體現了反覆的協商、廣泛的協商，所以，這樣的協商過程就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
四是新型民主觀體現了能對中國共產黨自身提出嚴格要求的特點。我們必須承認，中國特色社會主義民主政治，包括它的協商民主在內，在實踐中還會碰到很多的阻力，實行起來沒有那麼容易。唯其如此，我們黨對自己就要嚴格要求，習近平指出，“應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是侷限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是侷限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”。要達到這樣的要求，當然需付出艱辛的努力。例如，按照這樣的要求，就應該通過各種方式，在各個層級、各個方面同羣衆進行協商。要完善基層組織聯繫羣衆制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。要推進權力運行公開化、規範化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
五是新型民主觀體現了特別重視和強調民主實效性的特點。習近平一語破的地指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。我們之所以那麼重視協商民主，就是因爲它可以有效克服黨派和利益集團爲自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量爲了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以爲是的弊端；可以廣泛形成人民羣衆參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民羣衆在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。這說明，民主如果沒有效用，講得再怎麼好聽，終究是於事無補、貽笑大方。
（本章完）