宇智波德光雖然有時候挺好說話的，但其實骨子裡是個習慣一言堂的人，所以即便在宇智波王朝建立之後，他也始終不曾如同家族某些長老的‘建議’那樣實施分封——畢竟絕大部分的宇智波忍者砍人放火絕對是一把好手，但要是讓他執掌政務的話，無論是對於王朝還是其治下的庶民而言都是一個絕對的災難。
但對海賊世界的開拓，尤其是推進城戰役遭遇挫折之後，宇智波德光稍微轉變了一下思路。
因爲他已經發現，除非自己將月球之上的大筒木輝夜放出來並驅使其進入海賊世界，否則的話光靠忍者軍團的力量恐怕很難真正實現對海賊世界的征服，畢竟如今所面對的只不過是海賊世界偉大航路前半段的樂園而已，就已經遭遇山椒魚半藏都難以招架的強敵，如若全面進攻的話，無論是世界政府的全力反撲還是新世界的海賊強者抱團，忍者軍團都難以抵擋。
畢竟，忍者就那麼點人，在此前的海戰之中更多是依賴於比海賊世界更加先進的軍械裝備和高超的技戰術，在面臨海賊世界真正的強者時，無論是抓對廝殺還是消耗戰，忍者們都消耗不起。
所以，在安撫好脫困的六頭尾獸之後，宇智波德光在第二軍團完成集結的同一天，下詔再次召開御前會議。
這一次，除了遠在推進城的山椒魚半藏之外，忍界政府各個行政大區首席政務官、諸邦督軍、常備陸軍總大將乃至各部總長均齊聚於剛剛完工的大皇宮政務殿之內，共同商議對海賊世界的開拓政策。
海賊世界的開拓是非常必要的，但征服方式是需要進行適當調整的！
在詳細看過推進城戰役兩個階段的作戰總結之後，這是所有與會重臣們的一致想法。
“海賊世界的資源補充對忍界而言，事關重大，不可或缺。”
宇智波德光開篇明義，首先闡述了最重要的立場。
無論如何，對於忍界而言，資源豐富的海賊世界都是絕對不能放棄的，這和正義與否、實力對比都無關——即便光是遠洋漁船的捕撈產量，就可以養活三分之一的忍界人口了！
“此外，半藏先生此戰之挫折，非戰之罪。”
宇智波德光再次立下了一個規矩。
勝敗乃是兵家常事，以一時之勝負斷定一個人的能力是不合時宜的，更何況如今雖然推進城攻勢受挫，但在經過戰術調整之後，第一軍團艦隊還是摧毀了不少僞政府海軍的艦船，所以山椒魚半藏指揮的戰役也算不上完全失敗，只不過是由於在需要用人命去堆下勝利的時候猶豫了從而導致錯失時機而已。
“陛下打算換帥？”
水無月千諾作爲幕府舊臣，第一個試探問道。
“第一軍團的主副長官不做調整。”
宇智波德光說道：“衆卿注意，本次會議的主旨在於對海賊世界的開拓政策進行修正調整。”
“畢竟，沒有人能夠常勝不敗！”
除了我——
宇智波德光的內心默默唸道。
但也正因如此，所以他纔不能輕易御駕親征。
畢竟，神是不能流血的。
所以，他需要一個新的總大將帶領第二軍團去執行下一階段的策略。
“海賊世界之大超乎我們事先所預料，所以遠征必須做好長期持久戰的準備。”
旗木朔茂適時補充道。
宇智波德光甚是欣慰地向他點頭致意。
這句話非常合胃口，也給了曾經持‘速勝論’的宇智波德光一個臺階下。
一衆重臣見此情形，立即找到了自己的立場。
“只不過，即便是採取蠶食戰術，也要維持一定的軍事壓力，讓僞政府海軍乃至其他的武裝不至於騷擾到我們的後方……”
鬼燈雅彥說道：“目前我們掌握的世界之門不容有失。”
身爲宇智波德光一手捧起來的霧隱三族首領之一，鬼燈雅彥的見風使舵功夫比一衆木葉忍者強多了，所以這句話雖然正確，但其實細究起來也沒什麼價值——要是僞政府海軍都打到世界之門了，那麼宇智波德光就得真的要考慮放出月亮上的老祖宗一起滅世了。
“雅彥督軍說的沒錯，忍軍的攻勢可以稍微緩和一下，在推進城和東海方向保持軍事壓力，而戰略目標可以修正爲小股部隊不斷襲擾消耗，如此一來長期下去，隨着敵消我漲，總有一天將迎來全面進攻之時。”
西南行政大區政務官羅砂說道。
他這樣說也是多少有點私心的。
因爲原砂隱出身的忍者別說擅長水戰了，就連能使出水遁忍術的忍者都湊不出一箇中隊，所以在遠征中的話語權自然是最低的——就連如今尚處於軍管狀態的原巖隱雲隱都不如。
在參加御前會議之前，他也曾主動摒棄前嫌，和執掌第三軍的葉倉商議了一番，雖然沒有取得太多的共識，但至少兩人都一致認爲砂隱一脈不應當一直都窩在西南大區吃砂子，而且還要積極參與到遠征中將砂隱之名發揚光大。
但葉倉對忍軍的改造重組一直都在進行，即便如今其在羅砂的搭線下再次聯絡了中央政務區的助理政務官宇智波止水，和駐守木葉的陸軍第二軍達成了交流及委培協議，但即便如此，砂隱一脈出身的忍者要想適應海上作戰，還是需要挺長一段時間的。
“如果採取小股部隊襲擾的話，那麼人員和裝備就必須進行適當調整了……”
漩渦葦名沉吟片刻說道：“襲擾部隊由於人員數量限制，所以在戰時難免會陷入敵方的大包圍之中從而導致被包圍絞殺，但是……”
“從前期的戰報看來，我們的優勢一直都在於裝備及戰術之上——尤其是鐵甲艦，這是絕對不能泄露的絕密！”
漩渦葦名想了想，又補充了一句：“即便是犧牲適當的裝備性能導致襲擾部隊的風險增加，也不能導致具有跨時代優勢的裝備泄密！”
“但如此一來，難免人員損耗……”
陸軍第二軍總大將宇智波長景欲言又止。
衆人聞言默然無語。
即便是經過大規模擴展，但忍界的可戰之忍者始終數量有限，常備忍軍不到十萬，即便是全力征召，將所有的預備役部隊填滿，大概率也不會超過二十萬名忍者——而這已經是將所有的忍族乃至各個屯墾聯隊全部掏空之後了。
也正因爲可戰之忍者的寶貴，所以在推進城戰役急需調整戰術戰略之時，即便宇智波德光給出了‘不惜一切代價’的授權，山椒魚半藏仍然無法狠下心來，在海軍增援艦隊到來之前用人命去堆下推進城。
“陛下，我有一個建議不知道應不應講……”
水無月千諾在腦海裡盤算了許久之後，決定再次出個風頭。
而且，根據他對宇智波德光的瞭解，自己的計策雖然貌似歹毒了點，但其實也不過是對舊智的模仿而已，歸根到底還是對主君之謀略的靈活運用。
“但說無妨……”
宇智波德光頷首致意。
“我們可以重新啓動無限制私掠許可令……”
水無月千諾說出了一個充滿血腥但又塵封已久的毒計。
一衆重臣先是面面相覷，隨後又開始微微頷首表示贊同。
早在宇智波德光出鎮火之國東部開幕之時，這一個爲了配合雙方的‘民間貿易’而誕生的特殊許可曾經在極短的時間內摧毀了水火兩國的海上豪商勢力，將忍界東海徹底納入了幕府統治之中，同時私掠所獲得的利益更是讓宇智波的親附忍族獲益無數，從此更加死心塌地地支持宇智波德光。“只不過殘餘私掠的人員不應爲在役的常備忍軍……”
宇智波富嶽說道：“如今在組建兩支遠征軍團之後，各地的駐防陸軍麾下的精銳忍者已經抽調三分之一了，如果再有大量人員離任的話……”
“確實如此！”
參議長宇智波四方頷首附和：“忍界之安穩乃是王朝之根基，絕對不能動搖。”
這話沒錯，畢竟常備忍軍用於私掠也確實不合適，再者要是忍軍的忍者打慣了這種四處襲擾的戰鬥，以後讓他們迴歸忍軍建制也難以適應——就像宇智波德光前世那些打慣了治安戰的‘王師’走上戰場之後頻頻露怯一樣。
但若是如此的話，又從哪裡發動人員組建襲擾私掠部隊呢？
想到這裡，以綱手和日向族長爲首的忍族首領們神色微動，臉上露出了一絲迫切之意。
他們的手裡，可是還有不少家族忍者的呀！
而且，如果各個家族聯手，根據各自的秘術屬性進行搭配的話，還真能組合出一支非常適合‘敵後作戰’的忍者部隊來！
“各家族願意爲陛下分憂！”
性情最急的犬冢族長立即說出了大家的心願。
“沒錯！”
“支持！”
有人帶頭之後，身居高位的各位忍族首領立即表示贊同。
“衆卿愛國之心實在令人感動……”
宇智波德光不陰不陽地應了一句。
“不過，關於私掠襲擾部隊的器械配備，還是需要嚴加管制的……”
雖然也明白這話必定招致不滿，但漩渦葦名還是再次強調：“尤其是戰艦，絕對不能配備鐵甲艦，無論是哪個型號都絕不允許！”
“葦名前輩此言有理……”
宇智波德光點頭表示贊同。
雖然私掠襲擾部隊屬於自負盈虧性質，但要是因此而導致忍界軍備器械技術擴散的話，那就實在得不償失了。
畢竟如今忍界對海賊世界的最大優勢就是軍備技術上的碾壓。
“私掠襲擾部隊出戰必定會有戰損，甚至被俘也不再是不可能的事情……”
垂垂老矣的鞍馬族長起身說道：“但是，忍界之一切都是絕對不能泄露的，必須通過封印術手段加以禁止！”
“無論是忍術的奧義還是忍界的語言，都是絕對不允許讓海賊世界的異界人知情的。”
同樣身爲親附忍族首領的不知火族長表示贊同。
對此，雖然日向族長等人有些不滿，但也不好多說什麼，畢竟兩位親附忍族首領所說的都是絕對政治正確。
“但忍者終究是人，所以在沒有親自經歷之前，絕對不能對人性有太多的形容……”
鬼燈雅彥出言附和。
一衆重臣無言以對。
如此既要又要，哪還有什麼操作空間可言……
“葦名族長請問有何良策？”
就在重臣們各自打着小算盤之時，宇智波德光轉頭對漩渦葦名問道。
“有一秘術可保無憂……”
漩渦葦名躬身行禮，但沒有把話說完。
一衆重臣稍微思索了一下，隨後臉色微變。
“說吧。”
宇智波德光頷首示意。
“舌禍根絕之印！”
不出所料，從漩渦葦名嘴裡吐出的名詞正是這個臭名昭著的秘術！
“但是各家忍者的人身自由不應當是忍界政府乃至王朝所應操心的……”
宇智波德光看上去有點欲拒還迎的意思。
“這個簡單，可以將舌禍根絕之印的術式改造爲僅限制言語使之不至於泄露情報即可，研究院是有信心完成這一項封印術調整工作的。”
漩渦葦名先是向宇智波德光行了個禮，隨後又朝重臣們說道：“另外，封印術式的咒印密鑰也可以由各家首領自行保管……”
重臣們的臉色立即有所好轉。
如此一來，也不是不可以接受……
尤其是對於日向一族而言，藉此更是可以加強對族人尤其是分家的管束！
於是，一衆重臣紛紛對老成持重的漩渦葦名錶示贊同。
隨後，這一個註定充滿血腥的私掠許可令便在一衆重臣的心照不宣之下順利通過。
而在正式的政令之中，宇智波德光將組建私掠襲擾部隊的人員和要求再次放鬆，除了各家忍族忍者之外，忍界的浪忍、失業武士、豪商乃至那些被裁汰的府軍只要經過操船航海等技能的考覈，就可以得到私掠許可證併購買宇智波王朝推出的‘武裝快船’加入對新世界的遠征！
只不過唯一的不同之處在於非忍族忍者出身的私掠人員必須另外繳納費用給自己打上一枚舌禍根絕之印！
宛如一石激起千層浪，隨着私掠許可令的頒佈，原本在王朝統治之下徹底沉寂下來的忍界頓時沸騰了！
再加上忍界政府有意無意的推波助瀾，一時間大航海大遠征成了忍界最爲熱門的話題！
原本已經打定主意呆在家當富家翁的豪商們立即投重金招攬浪忍武士，壯志滿懷地準備幹出一番大事業來！
而在私掠許可正式公佈的第三天，忍界政府正式宣佈組建‘四海公司’，將爲所有私掠襲擾部隊提供包括但不限於人員招募信息發佈、軍備出售、器械修繕、海圖情報乃至銷贓等一條龍服務！
隨後，忍界更加沸騰了！