寇拉斯王國建立一年來，內閣各部門經羅蘭一手力主推行並且於事後被證明卓有成效的政策，現在都成了王子殿下身上的光環，被人們用來證明他的睿智與先見之明。然而事實上羅蘭並沒有什麼超常的智慧，也沒有預知未來的能力，在參與制定那些重大政策之初，他本人也沒有十足的把握，只是在粗略瞭解遠東現狀的基礎上從地球各國曆史中尋找可供借鑑的成功經驗，將比較研究得出的經驗稍加改良就在遠東推行，成功帶有僥倖成分。
這種管理國家的方式存在一大隱患：地球上的漫長曆史的確是一座豐富的知識寶庫，太陽底下似乎真的沒有什麼新鮮事，羅蘭可供借鑑的歷史經驗似乎真的取之不盡用之不竭，然而瓦雷斯畢竟不是另一個地球，在這個普遍存在魔法與超自然力量的世界上，還有很多看似與地球相近、其實本質全然不同的事物，一味依賴地球上的歷史經驗以至於陷入經驗主義的僵化思路，遲早要栽大跟頭！
羅蘭意識到這一隱患，所以才特別重視國土考察，務求在決策過程中更多的參考遠東當地的統計數據而非單純借鑑地球上的做法。他也知道在當前這樣一個交通與通訊欠發達、信息不易獲取的時代，試圖對國民經濟進行有效的宏觀規劃和精確管理更是難上加難，但是，在現有條件下儘可能收集完備的統計數據，這一努力方向無疑是正確的。
“所謂國家，必須同時具有‘國土’與‘國民’這兩大要素，缺一則不能稱之爲‘國’，國土考察的重點是土地和資源，對國民的考察還屬一片空白，這是我們接下來需要進行的一項重要工作。”
羅蘭的目光掃過父親與衆位大臣，從對方的神態可以看出大家都意識到這件事應該做，但是未必真正理解這件事究竟有多重要，多緊迫。
“我們都知道遠東有五百多萬人口，但是請問諸位先生，有誰能把人口數據精確到五位數以內？”
羅蘭的問題在內閣會議廳中引起一陣輕微的騷動，羣臣交流過後並沒有達成一致觀點，各自提出的猜測數據相差懸殊。
“羅蘭，遠東每天都有嬰兒出生，同時也有老人逝世，誰又能精確計算出人口數量呢？你的問題也太刁難人了。”魯道夫聳肩攤手，爲自己以及羣臣開脫。
“陛下，您再想想看，既然每天都有人出生和死亡，那麼在我們這樣一個基本處於和平安定環境下的國度，人口的出生率和死亡率是不是相對穩定的數據？”羅蘭問父親。
魯道夫思索了一下，點頭承認：“既然沒有爆發戰爭或者天災，出生率和死亡率應該是比較穩定的，就算從長期來看會有變化，變化的曲線也應該是平滑的。”
“既然出生率和死亡率相對穩定，兩者之差亦即人口淨增長率也是一個相對穩定的數值，那麼國內的人口總數就應該是一個變動幅度不大並且有規律可循的數值，怎麼會算不準呢？”羅蘭笑着問父親。
國王陛下愣了一下，不得不承認自己剛纔的辯解無法成立。
“陛下，諸位閣下，我不是在計較雞毛蒜皮地小事，這些基於人口普查的統計數據真的很重要。”羅蘭收斂笑容，“舉例來說，眼下正是徵收公糧的時間，我們的稅務部門和財政部門通過統計農業稅和工商業稅收，不難算出國家的財政總收入，但是請問，誰能算出國民人均年收入？”
“如果得到比較精確的人口數據，根據稅率不難計算出國民人均收入。”財政大臣扎哈爾若有所思地說，“只有得出這個數據，我們才能真正知道大多數遠東人的生活水平，知道我們這個國家究竟有多窮。”
“事實上我們還應該對城鎮人口和鄉村人口分別統計，順帶統計人們從事的職業，這樣就可以算出城鎮人均收入，鄉村人均收入，以及經商者、務農者和工人階層各自的收入水平，這些數據對我們針對不同地區、不同行業制定政策至關重要。”羅蘭對扎哈爾提出的觀點進行了補充，贏得與會者一致掌聲贊同。
在羅蘭的倡議下，內閣通過了一項就全國範圍內進行人口普查的決議。“人口普查”可不像字面意義上那樣僅僅統計人口數據，事實上這是一項非常複雜的工程，需要調查的數據包括人口數量、性別、民族、年齡、職業、收入等等衆多項目，多到能夠填滿一大張表格。
內閣成立了“人口普查辦公室”，羅蘭被任命爲辦公室負責人，柳德米拉和冬妮婭則被指派爲羅蘭的副手，負責具體的統籌工作。
國王陛下和內閣羣臣認爲兩位女士在國土考察過程中積累的經驗對接下來接手的人口普查工作有所助益。
羅蘭認同國土考察的經驗對人口普查有一定借鑑價值，但是這兩項任務的複雜程度不可等量觀之。國土勘察的對象是土地和自然資源，雖然在考察過程中也會涉及到一些調查內容，但是分量有限；人口普查卻要深入社會各個角落與三教九流的人等打交道，絕不是柳德米拉和冬妮婭兩個人再加上一支人數不過百人的小團隊就能搞定的。
如果一個國家沒有建立起完備且高效的各級行政機構，沒有一支訓練有素、組織嚴密、遍佈城鎮與鄉村的幹部隊伍，沒有便利的交通和通訊設施，根本無法有效地進行“人口普查”，就算勉強進行，恐怕也得拖上十年八載才能完成，既然已經拖了那麼久，普查所得的統計數據也早就過時了。
其實羅蘭早在半年前推動“國土勘察”工作的時候就考慮到“人口普查”的問題，當時柳德米拉和冬妮婭提出了一個想法——在國土考察的同時進行人口普查。這個建議看似更有效率，但是羅蘭考慮到現實條件不允許，最後還是放棄了。