徐平靠在竹椅上，看着遠方的夕陽，一副輕鬆自在的神態。旁邊諸位赴宴的官員已經喝得面紅耳赤，你敬我勸，不亦樂乎。官員聚會要喝酒，也有其合理性，沒有酒助興，大家都放不開，一個個正襟危坐，道貌岸然，這樣的聚會了無趣味。
徐平自己不好酒，也不會藉着酒意說些平時不說的話，做些平時不做的事，酒對他來說就是偶爾消遣，偶爾用來助興的東西。這種場合，他不去勸別人酒，別人敬過了也不會來逼着他喝酒。徐平這種形象由來以久，現在位高權重，就更加沒人來找不自在了。反正譚虎、桑懌、高大全等人都是跟了他多年，喝酒由他們陪別人，徐平在一邊坐着就好。
都護府建立，朝中軍制開始改革，徐平所預想的一切開始走上軌道，剩下的日子，他只要帶着本部兵馬打勝仗就好。負重前行，最難的就是開始的那幾步路，走上正軌反而就沒有那麼累了。徐平現在終於放下了心中的包袱，感覺到心靈上的放鬆。
物以類聚，人以羣分，聚到徐平身邊的這羣官員多是熟知吏事，能夠管好實務的，那些只長一張巧嘴，做事一無是處的人遠遠就避開了徐平。現在徐平不再是到邕州時的那個小通判，也不是初回朝時毫無根基的新貴，位高爵顯，手握重權，給他留下不好的印象說不定就結束了自己的政治生命。朝中地位，徐平現在還要高於一些宰執。
明月高升，到隴西巡視蕃部的劉渙才匆匆趕來，與衆人喝了幾杯酒，實在溶不進那幾位已經喝得興起的官員中去，便坐到徐平身邊，說些閒話。
喝了杯茶，劉渙道：“此去隴西縣，唃廝囉的次子瞎氈到那裡拜會我，貌似很不得意。”
徐平微笑着問道：“他怎麼不得意？現在邈川以西已經沒有強力蕃部，他應該正是春風得意的時候。沒人跟他作對，不應該正是招人擴地盤的時候？”
劉渙搖頭：“都護這話說得也對，也不對。現在邈川以西確實沒了強力蕃部，但那都是被我們打垮的，跟他瞎氈何干？各小蕃部現在都甘心歸順朝廷，誰會去理一個既無地盤也無人手的唃廝囉的兒子？唃廝囉自己現在都沒有什麼理。讓瞎氈最苦惱的，他到狄道依附的是龕谷蕃部，而在朝廷佔了蘭州和會州之後，龕谷各部開始從狄道回遷，甚至不少人到入了營田務。瞎氈看着別的蕃部衰落下去，不但不能得到好處，他自己也一天不如一天。”
徐平只是微笑，看着天上的月亮，過了一會才道：“去年我們打垮了禹藏部，現在蘭會兩州最大的勢力就是龕谷各部。可自從河西六穀番部被昊賊用奸計打散，龕谷各部也四分五裂，想合也合不起來了。更何況龕谷各部人數最多的本就是嗢末人，我們在蘭、會兩州編戶齊民，移風易俗，這些嗢末人能夠變回漢人，誰會再跟番人攪合到一起？他們成爲嗢末部族本就是不得已，能重回朝廷，就不會再變成番人了。榆中本就是龕谷本部不說，會州那裡主要就是祖勵川，而祖勵川又稱龕谷河，可想而知那裡本來是什麼人的地盤。我們佔了之後，把當年趕跑嗢末人的羌人和蕃族全部遷走，龕谷的嗢末人當然要重新回來。跟朝廷相比，唃廝囉一個落魄佛子，他兒子又憑什麼得到嗢末人的擁戴！”
劉渙點了點頭，沒有再說話，一時平靜了下來。他知道徐平的心思，到秦州之後徐平一改前幾任的做法，不再撫綏蕃部，而是並帳爲村，編戶齊民，移風易俗，變番爲漢。這樣做當然比僅僅讓各蕃部口頭歸順艱難，但一旦成功，則可保這一帶數百年太平。
政策執行初期確實惹出了不少亂子，可隨着兩場大勝，秦州各縣力量的整合，軍事力量的增強，這種政策越來越順利。現在黃河以東已經沒有大的蕃部，徐平沒有把編戶齊民的政策從隴西縣再向西推進，只是爲了集中力量對付党項而已。
一旦党項平定，宋軍很快就會越過黃河向西盡取河湟之地，這種趨勢連唃廝囉都看得出來，更何況是一個無根無底的瞎氈。不過看出來也沒用，唃廝囉所依靠的主要力量，從涼州遷過去的河西六穀蕃部已經開始跟秦州聯絡，必要時候脫離唃廝囉直接歸順朝廷也有可能。當年給唃廝囉封官，是一起封過廝鐸督的，宋軍兵臨河湟，朝廷的吸引力對他來說遠大於唃廝囉。現在河湟的態勢，跟數年之前元昊用計破掉河西六穀聯盟密不可分，西邊六穀中的蕃羌部族投靠了唃廝囉，使他能夠在邈川和宗哥的重壓下堅持下來，並打敗了元昊的進攻。東邊六穀中的嗢末部族南遷狄道，保住了瞎氈，也把原來的格局打亂，舊的大蕃部已經被南遷的嗢末滅掉了。徐平滅掉了嗢末部族最大的敵人禹藏各部，這些嗢末人迅速投靠了秦州帥府，只是徐平不再讓他們以部族的形式存在，變成了各個村落。
劉渙是隴右的招安蕃落使，習慣上還是以招安、撫綏各蕃部爲主，可現在的形勢讓他根本無從招安，矛盾得很。各蕃部不管是真嗢末假嗢末，離秦州近的，以隴西縣和榆中縣爲中心，紛紛學着束髮右衽，開始學漢語習華俗，都等着徐平去郡縣其地，編戶齊民。秦州附近的各縣已經明顯比其他地方富裕，秦州帥府在這一帶投入的鉅額錢糧，隨便漏出一點也夠本地居民發家致富了。更何況徐平還用各種手段發展本地的農牧業，工商業，修路架橋，幫着他們向中原地區賣土產。現在秦州一帶，編戶齊民就意味着過上好日子，蕃部就意味着貧窮，缺吃少穿，本地的人怎麼選擇明顯得很。
沉默良久，劉渙嘆了口氣：“或許我這職稱中的招安兩字該去了，直接蕃落使簡單明白。”
徐平道：“你若是有意，倒也可行，我向朝廷上一道奏章就好。其實何必招安？朝廷初設你這個官職，本來是想着借各蕃部之力牽制昊賊，爲朝廷藩籬，才帶招安二字。可與昊賊交戰，我們一向靠的是本朝兵力，從來沒有藉助過蕃落之力。不有求於他們，又何必去招安？朝廷治下，蕃落之地不行漢法，不去編戶，一切由着他們自己。由着他們，當然也就不要想從朝廷這裡得到好處，這事情天經地義！既不想被朝廷管轄，又想着從朝廷這裡得到好處，憑什麼！現在隴右之地，五軍已立，錢糧充足，太平無事也好，有人要作亂也罷，或剿或撫，都護府都遊刃有餘，用不着去求任何一個番胡豪酋，何必招安！”
劉渙搖了搖頭，想了想突然笑了起來。手裡有兵有糧，果然說話就不同了，現在徐平手上五支大軍，十萬之衆，如果不是元昊藉着天都山地利，正面交鋒連党項都不用再放在眼裡，其餘小蕃落更加不值一提。現在只有蕃落來求都護府，都護府對他們根本無所求。