徐平看了看王途，問一邊的石延年：“軍中正是用人之際，殿直既然是在嶺南立過軍功的，軍中自然是有一個位置。不過，入軍之前，還是在先找個職事過渡一下，瞭解一番秦州這裡的情勢。曼卿，你覺得哪裡合適？”
石延年道：“現在軍中正在整訓蕃兵，進去確實有些不合適。要不，先進納質院裡？劉直院最近不是要找人到那裡，教那些質子技擊之術嗎？”
“也好，便先到納質院裡！”徐平聽了石延年的話不由笑起來，“不是要人去教技擊之術，那些質子學這些做什麼？而是去教他們一些強身健體之術。先前訓練那些質子，都是跟軍中一樣，劉渙提出這樣不妥。質子總是蕃羌，誰又能擔保他們將來一定心向朝廷？這話有些道理，便就讓他們從此改了。王途既然自幼學擊劍，教這些倒是合適。”
本來徐平定的是納質院裡的質子從此跟他們部族沒有關係了，出來做事也是由帥府和秦州安排吏職，跟軍中一樣訓練也沒有什麼。誰知道現在卻有幾個部族要把質子迎回族裡去，而且大多是做首領，這就有些不妥了。蕃羌部族人數不少，戰鬥力不行當然最大的原因是他們不團結，但沒有編伍戰陣，不知紀律也是原因之一。在納質院裡千好萬好，回到族裡誰知道他們會怎麼想？如果按照教的方法訓練本族的壯丁，不說反叛朝廷，就是跟其他部族衝突也佔了便宜，只怕會別生事端。因此劉渙提出不能再按軍中訓練了，徐平又想靠着訓練加強他們的紀律性，便想了個強身健體的辦法出來。
王途叉手謝過，秦州的情況他不熟，不管到哪裡先幹着再說。
徐平道：“你到納質院，只是先熟識一下秦州的地理人情，等到時機來了，還是要調到軍中去。軍中也缺人，不過最近整頓蕃軍，不好冒然加人進去。”
蕃軍實際上就是鄉兵，不過他們都是從蕃部抽調來的，用的是蕃兵的番號。按照徐平的規劃，以宣威軍和歸明神武軍爲核心，所有機動力量都要整合起來，蕃軍也不例外。最近幾個月禁軍自己整訓的同時，也開始從蕃軍抽調人出來，補入兩個機動兵團。
整訓的基本原則，是按照禁軍從廂軍中選人的辦法，進行揀選。選中的人給予正式禁軍的待遇，發給錢糧，馬匹刀杖器甲由軍方出錢收買，不再讓他們自備。相應的，這些揀中的蕃兵不再是不脫產的軍人，而是直接打散編入禁軍之中，擴充禁軍的兵力。
以前秦州騎兵的主力就是來自蕃落，大約有七千多騎，分爲十七指揮。這些騎兵是首先要納入禁軍序列的，給的待遇也分外優厚。以前這麼重要的力量之所以放在蕃兵中，是因爲朝廷不想花錢，蕃兵自備馬匹器甲，也沒有俸祿。現在糧食等物資算不上充足，錢是絕對不缺的，就沒有必要了。有三局鋪子的物資支撐，紙幣的購買力並不低於銅錢，徐平給得起養兵的錢。蕃羌重財貨，給錢一切都好，他們也不排斥這樣。
至於其他蕃兵，則按照兵樣，身高、體重、力量等進行挑選。實際上就是這個年代簡單的體檢，古今一脈相承，禁軍早有成法，照着做就可以了。
揀剩下的蕃兵，因爲他們來的熟戶地區已經並帳爲村，也不再保留蕃兵的番號，直接改爲鄉兵，由秦州地方州縣掌握。有賊寇來則依靠寨堡防禦，平時則正常務農，農閒的時候訓練教閱，實際上就是這個年代的民兵，是宋朝內地正常的制度。
作戰以野戰機動的禁軍部隊爲主，地方廂軍配合，鄉兵作爲補充。整訓完成後，禁軍缺員則從廂軍中揀選，廂軍缺員則從鄉兵中補入，鄉兵缺則從民間壯丁中補。如果遇到戰事，則禁軍作戰，廂軍保障後勤安全或應付一些不重要的戰鬥任務，鄉兵保家園。
這是本來禁軍、廂軍和鄉兵劃分的原意，只是後來禁軍和廂軍戰力嚴重退化，使得鄉兵的戰力突顯出來了，從而使改募兵爲徵兵的思潮興起。軍隊的職業化、專業化是正常的發展規律，徵兵制並不能挽救軍隊的危機，還是要對症下藥才行。
在徐平前世，這種組織結構有一個名字，叫作“三結合”，曾經在各種戰事中發揮了重要作用。制度是死的，只有把制度的潛力發揮出來，才能達到預期的效果。
看看天色還早，徐平對石延年和王途道：“左右無事，我們便一起到納質院裡，交待一番。那裡的一些事務，也要看看安排得如何了。”
石延年知道徐平最近事務繁忙，見他還要抽空到納質院去，不由好奇：“節帥，納質院裡關的左右不過是一些蕃落質子，多是熟戶。要作亂的禹藏花麻所部並沒有人在那裡，怎麼想起來要去看？你軍務繁忙，若是沒有其他的事，我帶王途過去即可。”
徐平笑了笑，對石延年道：“納質院裡不只是關着質子，還有張載在那裡搞井田制，有點意思。井田推向全國自然是不可能，但對營田務來說，合不合適又是兩說，該去看看。”
井田制是不是周朝真正實行的制度，廣不廣泛，還要兩說。真正把這制度提出來，上升到天下根本的高度，應該是始自孟子，所謂“仁政必自經界始”。
張載對井田制度非常癡迷，認爲是解決現在國家遇到的問題的根本方法。這包括兩個方面，一是收天下土地爲國有，然後按戶平均分配土地，即井田制中的一夫百畝。但他跟李覯一樣，都認爲公田沒有必要存在，直接改爲收稅就可以。另一個方面，實行井田制後可以寓兵於政，軍政合一，使用軍隊編制管理農業。按照軍隊的組織結構，平時務農，遇到戰事則放下鋤頭拿起武器去打仗。
徐平總覺得這兩人的井田理論似曾相識，仔細想一想，這不就是他前世的土改？歷史上張載對此可不是空想，而是一生都致力於付諸實踐，當然最終沒有成果罷了。那歷史上宋朝有沒有這樣做呢？在王朝滅亡的前夜他們真地付諸實踐了，結果並沒有挽救國家，只是在蒙古人佔領南宋之後省了一番功夫，直接把宋朝收上來國有的土地賞賜下去了。
歷史唯物主義講生產力決定生產關係，經濟基礎決定上層建築，有一點非常重要，那就是這是客觀規律，不以人的意志爲轉移。爲什麼封建國家代表了地主的階級利益？從統治者本身就是地主這方面去解釋非常好笑，是以主觀唯心主義的方法去解讀客觀唯物的歷史規律，把歷史規律庸俗化、簡單化。
封建國家代表地主階級利益之所以是客觀規律，是因爲受生產力水平的限制，必須從地主階級的立場出發去施政，才能保證國家的穩定發展，跟施政者自己是不是地主並沒有關係。現在想想，前世學過的歷史課本上講階級對立，非要講哪些官員擁有多少土地沒有什麼意義。按照課本一開始講的歷史唯物主義觀點，應該是從生產力水平，分析當時的社會基礎，國家不代表地主階級的立場，會引起更大的混亂，這纔是唯物的觀點。
生產力發展，出現了私有制，農業生產力水平的限制，以一家一戶的小農生產方式可以獲得最高的效率。但在這種生產力水平上，政權直接管理一家一戶的農民不現實，管理成本社會無法負擔，只有利用地主階級在中間作爲輔助，除低管理成本纔可以。
政治基礎是建立在生產力水平上的，生產力沒有革命性的發展，不管是李覯和張載的井田制，還是把土改拿到這個年代來，都是空中樓閣。強行推行下去，只會引起更大的混亂。徐平前世的土改，生產力不夠就是直接把土地分下去還是一家一戶，生產力起來了便就改爲集體勞動。集體動動那是建立在拖拉機、脫粒機等大農具大規模推廣的其礎上，一旦開始分包到戶，這些大農具分到幾戶人家所有，便就以此爲基礎形成農業互助小組。這些大農具損壞之後，互助小組也土崩瓦解，徹底以戶爲單位進行生產勞動了。
這個年代當然沒有進行井田制或者土改，進行農業集體勞動的生產力基礎，強行那樣做只會適得其反，引起更大的動盪，造成農業生產的後退。徐平對此心知肚明，他之所以支持張載，是不知道經過自己的農具改良和農業技術革新之後，以國家之力支持的營田務有沒有這個生產力基礎，可以在某個範圍內進行這種改革，同時寓軍於政。
如果這一點能夠做到，則職業化的軍隊就可以跟營田務結合起來，戰時擴軍，和平年代把軍人撒到營田務中去。既解決了朝廷的疑慮，也保持軍隊的戰鬥力。