唐努烏梁海被俄國非法佔領，可原來由於唐努烏梁海在北，有外蒙隔在中間，對此中國政府雖然屢次抗議，但卻暫時無力阻止。現在中國政府在外蒙的控制力大大加強，唐努烏梁海便成了一個繞不過去的問題。
中國政府針對俄國的無理要求，針鋒相對，指出外蒙自治區域包括前清烏里雅蘇臺將軍的轄境。唐努烏梁海原屬烏里雅蘇臺將軍管轄，當然在外蒙自治區域之內，是中國領土的一部分。俄國不經協商，公然加以佔領，是非法的。
雙方在此問題上脣槍舌劍，爭論不休，談判陷入了僵局。此時，美德兩國公開表示支持中國政府的正當要求，德國政府叫囂得更是厲害，頗有些要將摩洛哥危機與中俄衝突聯繫起來，將國際形勢導向更復雜的境地。
而美國，則是爲了自己的商業利益，隨着中國政府對地方控制力的增強，美國商人得到了更廣闊的投資空間。青海、新疆，現在是蒙古，放在以前，這是不可想象的。爲此，中國政府向美國提出要求支持，自然得到了美國政府的響應。
而英法兩國也因爲中國政府逼退俄國得到了好處，終於可以向俄國的勢力範圍滲透了，誰也不想放過這個機會。又生怕中德兩國得到更進一步的勾結，摩洛哥危機還沒解決…】…】…】…】，⊙.□.ne≮t，國際局勢複雜化，於誰都不利。所以竭力彌合雙方的裂縫，以使談判能夠進行下去。
特別行政區，這個名詞應運而生了。唐努烏梁海爲直屬中華共和國中央政府的特區；地方軍事由蒙古巡警擔任；中央政府暫不派駐軍隊，俄**隊也將撤出，由英法德美奧意日七國組織一支維持和平部隊，駐紮於此。監督雙方的擅自行動。
兩個人坐了一隻小舟，緩緩從橋下穿過，已到了湖面。四顧廓然，湖光滿眼。水面平靜無波，清澈見底，甚至淺的地方能看清下面的鵝卵石。
“就這麼結束了？”監察部部黃興略有些不甘地自語道。
陳強將目光轉向遠處的亭臺。幽幽地說道：“說結束還爲時過早，說到底還是國家不夠強大，只好暫時維持這樣的局面，已經可以勉強向國人交待了。”
“話雖如此，可這心裡還是憋得慌。”黃興搖頭道。
陳強放開了槳，任小船慢慢飄着，勸慰道：“什麼事情都有個過程，你不要總是火氣太盛，對你的肝沒有好處。我和鈍初總擔心你的病。可現在又沒有合適的人來替你。”
“一個財權，一個軍權，一個監督權，總要成爲鈍初的支柱。”黃興笑道：“我的身體是沒問題的，你們不必擔心。”
“陸徵祥和王寵惠很能幹，外交上的事務我會慢慢放手。”陳強說道：“財政制度建立起來後，我的擔子也能減輕不少。兩年，不。三年吧，你好好保重身體。到時派別人來挑這副擔子。你不是很喜歡騎馬嘛，草原上空氣好，景色壯闊，去那裡療養應該很不錯。”
“呵呵，到時我聽你的安排。”黃興側身伸手劃拉着水面，望着漣漪慢慢散開。緩緩說道：“軍權交給段祺瑞這樣的外人，到底是不放心哪！而現在，論威望，資歷，也只有你和吳祿貞兩人能夠勝任。另外。蔡鍔、蔣百里、蔣作賓等人也要多多培養。我聽說政府本來是想讓他們其中一人帶兵進庫倫，增加些聲望的。可現在，總不好太駁了段祺瑞的面子。”
“這件事情也只能如此。”陳強淡淡一笑，說道：“不過是個虛名，克強兄，你不必耿耿於懷。據報告，馮國璋最近表現得還不錯，我們也不能老戴着有色眼鏡看人不是。”
“對於北洋系，我一直放不下心。”黃興皺了皺眉，說道：“鈍初心胸寬廣，你呢，老奸巨滑；別人嘛，怕上當受騙。不過呢，說你老奸巨滑，我是隻有佩服的份，沒有貶低的意思。袁世凱何等人，不照樣被擺弄得服服帖帖，何況其他人。”
“錯了。”陳強連連搖頭，掏出根菸卷點上，輕輕吐出個菸圈，緩緩說道：“沒有防賊的道理，袁世凱等人不是被某個人擺平的，而是被我們設置的制度和衆多的耳目約束和監督住了。你以爲他們當初沒有想鑽漏洞嗎，可是他們發現這很困難，而且國安部的力量讓他們摸不清虛實，所以只好老老實實地聽話。”
黃興沉思了半晌，擡頭問道：“政府要建立的近現代的財政體制也是基於這樣的考慮吧，有了固定的框架，國家就拋棄了因人成事，因人壞事的弊端，換了別人來當這個官，機構也能正常運行。”
“確實如此，我一直是這樣的思路，鈍初也是贊同的。”陳強說道：“其實這也不新鮮，就是借鑑了馬克思韋伯的理論，再加以改進。”
韋伯提出的科層制和官僚製爲西方經濟管理做出了重大貢獻，對管理的思想發展有着很大影響。韋伯設計的官僚制組織具有專業化、法規化、等級化、公務化、技術化、職業化、可預見性、理性準則等特點。
對於中國這樣一個封建意識根深蒂固，人情關係錯綜複雜的社會，採取這樣的官僚制，可以最大限度地排除純粹個人的、非理性的、不可預計的感覺因素，實行嚴格的公事公辦，公私界限分明，處理事務須按照已確定的規章進行，強調職務活動的公務性質。
官僚制這一組織形式的管理是屬於理性的管理行爲，將科、法制與理性融合爲一，拋棄了經驗管理中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，提高了理性與效率。
官僚制的原則有人總結爲：“精確、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時……能達到最佳的效果。”
黃興點了點頭，笑着說道：“在理灤究上，我已經落後你和鈍初太多了。也只有這顆忠心，尚堪一用。”
“話不是這麼說。”陳強說道：“你大公無私和忍讓顧全的高貴品質，贏得大多數人的敬重。而且，作爲一個實幹家，克強兄在復興黨內的作用是不可替代的。”
黃興輕輕擺了擺手，轉換了話題。說道：“不用捧我了，說說你馬上要出訪的事情。因爲外蒙問題，你推遲了行期，現在恐怕要直去英國，才能趕上英皇喬治五世的加冕禮了。”
嗯，陳強點了點頭，笑道：“直去英國，後天我就要出發，從天津登船。海圻號、海容號在那裡等候。本來一艘就可以，鈍初非要派出兩艘，說這是共和國建立後的第一次國際訪問，總不能太寒酸了。”
“要我，就把海天號派去。”黃天咧嘴笑道：“姊妹艦嘛，就要同時出動纔好看。”
“還是省點錢吧！”陳強苦笑道：“這些日子可是夠難的，你瞅瞅，我都有白頭髮了。”
黃興摸了摸自己的鬢角。自嘲道：“我早就有了，不過。這很值得。”
幾根白髮而已，陳強其實並不在意，國家現在這個狀況，已經比歷史上好得太多了。但是，機遇是不可求的，此時還萬萬放鬆不得。國家強盛之路。真的是漫漫而修遠。
一部中國近代史，就是一部中華民族的海洋屈辱史。禁海封疆，閉關鎖國的腐朽落後意識與政策，使碧波盪漾的中國海淪落爲一個任人蹂躪的妓女，英國的、美國的、法國的、德國的、俄國的、意大利的、日本的軍艦都在這裡橫行恣肆。
衰敗隕落的帝國升起了藍色的夢想。然而這襁褓之中的大國海軍夢。卻遭到西方列強競相剿殺的厄運。1884年，中法馬尾海戰，福建海軍十一艘艦艇半小時內被敵人消滅殆盡；1894年，中日甲午海戰，剛剛成軍六年的北洋海軍全軍覆沒。
甲午戰敗後，清朝統治者急欲整飭海防，重建海軍，於1895年起，向英、德等國訂購大小軍艦數十艘。海圻號巡洋艦即爲此中噸位最大、裝備最好的戰艦。
陳強出訪歐美諸國，不僅是共和國建國後的一次重大外交，而且是中國海軍首次環球航行的藍色征程。由此看來，宋大總統想出動中國最好的兩艘戰艦也並不爲過。
陳強輕輕放下報紙，走出艙室，向遠方望去。浩瀚的是碧藍碧藍的大海，無際是瓦藍瓦藍的天空，飄柔的是絮絮團團的白雲，飛翔的是純潔美麗的海鳥。所有這一切都使他感到一種安寧的美，一種和諧的美。
中**隊開進了庫倫，馮國璋的照片已經登載在了報紙上，這是近代史上揚眉吐氣的大事。他自以爲是繼左宗棠之後收復疆土之第二人，一路上旌旗招展、大肆張揚。這也是中國政府的一種策略，定謀於“柔不可守”、“弱者示以強”。既是威懾外蒙的王公高官的招數，也是平息國內激進言論的方法。
當然，要徹底穩定外蒙，這還只是第一步。蒙籍復興黨黨員雲亨被任命爲特派專員，他帶去了中央政府的一系列後續手段。引種蔬菜、修建公路、開辦銀行、創刊日報、加強中華化教育……，將以較溫和的方式慢慢改變外蒙的政治社會狀況。
俄國沒有忘記給中國添些小麻煩，幾個外**立的首腦逃到了俄國，以的身分得到了俄國的庇護。但第八世哲布尊丹巴明顯是個燙手的山芋，俄國不敢接納，因爲這樣會引起外蒙民衆的憤怒。於是，這位可憐的活佛只好呆在廟裡，等於被政府軟禁了。
只要外蒙能穩定下來，那些逃到俄國的獨立分子能掀起多大的浪。陳強對俄國的小詭計並沒有看在眼裡，等到俄國革命爆發，頑固分子也會因爲失去了靠山，哭着喊着要回歸中華祖國了。
海圻號巡洋艦由英國阿姆斯特朗船廠建造，排水量4300噸，艦132.3米，艦寬14.3米，吃水深度6.1米，最大航速24海里／小時，馬力1.7萬匹。艦上裝備有各種口徑的艦炮三十四門，魚雷發射架七座。
順着甲板，陳強零距離地欣賞着這艘龐然大物，迎面正碰見了陪他出訪的海軍次黃宗英。
在北京的時候，黃宗英等海軍官員可沒少找陳強，沒別的事情，要錢擴充海軍。這情形倒有些象日本，海軍陸軍爭奪資金。
共和國成立，確實對陸軍有些偏重，武器裝備儘量滿足，一下子將原有的陸軍擴編了一倍有餘。而海軍，則只買了潛水艇，他們要的可是戰列艦。
養海軍太費錢了，看着海軍拿出來的擴艦計劃，陳強也是有些發暈。快、空、潛是政府制定的發展策略，但這個思想還是過於超前了，與現階段世界的海軍戰略戰術思想發生了嚴重的衝突。
現在海戰的主流是，要贏得海戰，就要有比對手更大噸位的戰列艦、搭載更多的火炮、擁有比對方口徑更大的火炮（威力更大、射程更遠）。這就是那個時代海戰決勝的不二法門。
19世紀末開始，隨着技術的進步，大口徑艦炮顯示出在海戰中決定勝負的作用，尤其是在日俄戰爭中的對馬海峽海戰以後，形成了“大艦巨炮製勝主義”統治海軍戰略的時代。
進入20世紀，隨着1906年英國建造出無畏號戰列艦，各海軍強國傾其國力建造搭載大口徑艦炮的戰列艦，展開造艦競賽。各海軍強國競相不惜血本研發威力更大、射程更遠、精度更高的大口徑巨炮，以及爲攜帶這種巨炮而建造噸位更大的戰列艦，戰列艦主宰海洋的“大艦巨炮製勝主義”理論正在向歷史頂點發展。
而潛艇雖作爲初生的嬰兒走進了海軍行列，但各國對潛艇在海戰中將發揮的作用，以及如何運用潛艇作戰都缺乏應有的認識。有的認爲，潛艇是一種“無足輕重、無所助益的軟弱手段”；有的認爲，潛艇的行動是一種“海盜行爲”，要求在戰爭中禁上使用；有的認爲，潛艇除對近海防禦有一定用處之外，再無其它了。總之，對潛艇在海戰中的重要性沒有真正的理解。(。)