二、準確界定不同國企功能，調整國有經濟戰略佈局
第一，按功能對國企分類，是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質、標準、途徑和社會資源分配以及效益目標。你是哪一類國企就應該用哪一類辦法，如果還是混在一起吃大鍋飯，就容易造成混亂，以至於引發社會的誤解。因此，界定不同國有企業功能對於下一步國有資本管理體制改革，釐清監管部門、市場以及企業主體的關係，監管好國企具有重要意義。同時，對於下一步組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組爲國有資本投資公司也有決定性作用。對提供公益性產品或服務的企業，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻，同時進一步規範公司治理，建立符合企業功能定位的考覈評價指標體系，有針對性地加強服務質量、價格等監管。對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業的企業，要實行政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，加強行業監管和社會監督。對一般性競爭領域的國有企業，要按照市場化的要求，依託資本市場，推進公衆公司改革，鼓勵戰略投資者參與國有企業改組改造，實現國有資產資本化，提高國有資本流動性。
第二，推動國有經濟戰略佈局調整，這是國有企業轉變發展方式、提高發展質量效益的關鍵。一是完善國有資本合理流動機制。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、
保障國家安全。二是允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成爲混合所有制經濟，允許企業員工持股。三是推進國有企業重組和調整，引導國有企業突出主業，加大內部資源整合力度，採用多種方式剝離重組非主業資產。積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本和戰略投資者參與國有企業改制改組。
第三，推進國企產權多元化。產權多元化是指某一法定主體的產權部分或者全部被越來越多的法定主體、社會成員共同分享的趨勢和過程。企業產權多元化意味着企業財產不再由單一出資者投資而成，而是由衆多出資者投資的組合。企業產權多元化是企業制度的重大創新。它包括：產權權能分裂化、產權主體分散化、產權交易商品化和產權收益社會化四個方面。對於我國國有企業而言，引入金融資本作爲國家重大項目的戰略投資者，是未來國企改制，實現國企產權多元化的重要方式。國有企業在完善現代企業制度的同時，產權結構調整是其中最重要的一環。股權多元化的背後是利益主體的多元化，在股權結構單一的條件下，董事會很難發揮作用。股權多元化的主要形式包括：吸引非國有經濟主體參股；吸引外資外商；引進包括社保基金、險資、公積金、企業年金在內的金融資本參股國家重大項目；鼓勵和發展生產要素（包括專利、技術、經營、管理、信息等）的作價入股；允許職工的個人投資入股；允許經營管理者持股，包括期權激勵甚至MBO；發展職工持股會、職工持股計劃；鼓勵公有產權之間互相交叉持股，包括國家和地方、金融企業和實業企業。優化產權結構，加快集團整體上市，引進戰略投資者，促使國有企業股權多元化是健全法人治理結構的重要前提。國有企業應依託迅速發展的資本市
場，採取集團整體上市的方式，爲實現股權多元化創造條件，從而從本質上解決董事會治理的基礎問題。
第四，打破公益性國企行政壟斷。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。國有資本向特定領域集中，而公益性行業便是其中之一，甚至是主要領域。公益性國企的壟斷有其合理性，因爲壟斷是正常的市場現象，但是由於行政權力而產生的壟斷則是我們必須反對的。我國國企壟斷之所以成爲衆矢之的，很大程度上是因爲其通過行政手段獲得或者是維持壟斷地位，這也是國企改革最難處理的問題。目前，行政性的壟斷主要有兩種方式：一種是政府直接通過“行政條文”干預市場經濟，如地方政府對轄區內一些企業的保護。更爲普遍的一種是行政壟斷和自然壟斷的相結合的形式。如國家電網等帶有公益性質的國企，最初是通過行政手段取得自然壟斷的地位，現在仍然用自然壟斷來掩蓋其背後的行政壟斷，維持合理的壟斷地位。國企—自然壟斷—行政壟斷的組合模式已經嚴重地阻礙了我國經濟的發展。國企改革下一步必須要解決行政壟斷的問題，去行政壟斷是必然趨勢，否則國企難以定位，民企發展受限，特殊利益羣體地位不斷加固，改革阻力越來越大。就政府本身而言，應該進一步明確政府和市場的邊界，堅決將自然壟斷中的行政壟斷因素排除，逐步取消國有企業的諸多特權，讓國有企業用一個開放的心態，積極參與競爭，獲得市場的認可。
（本章完）