推動城鄉協調發展_三、健全城鄉發展一體化體制機制

三、健全城鄉發展一體化體制機制

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》指出,城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑,必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針,協調推進城鎮化和新農村建設,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係,努力縮小城鄉發展差距。

第一,完善城鄉發展一體化的規劃體制。加快規劃體制改革,構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系,完善各類規劃編制、審批和實施監管制度,健全縣市域空間規劃銜接協調機制。儘快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃,在鄉鎮土地利用總體規劃控制下,探索編制村土地利用規劃,提高規劃科學性和前瞻性,強化規劃約束力和引領作用。

第二,完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸,探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享的機制。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制,建立自下而上的民主決策機制,通過村民自選、自建、自管、自用等方式,更好地發揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。

第三,推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,整合城鄉居民基本醫療保險制度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度,完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規範基本公共服務標準體系,促進城鄉區域標準水平統一銜接可持續,完善綜合監測評估制度。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。

第四,加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮的經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力,細化完善和實施差別化落戶政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加快建立和實施居住證制度,以居住證爲載體,逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,明確各級政府承擔的相應支出責任,增強吸納農業轉移人口較多地區政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第五,完善城鄉勞動者平等就業制度。進一步清理針對農民工就業的歧視性規定,保障城鄉勞動者平等就業的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設。完善就業失業登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創業政策。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則,突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面,把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。完善社會保障關係轉移接續政策。

(本章完)

二、必須自覺運用法治思維和方式,堅持重大改革於法有據堅決打贏扶貧開發攻堅戰_三、新時期扶貧開發工作的政策舉措一、牢固樹立安全發展觀念,切實維護人民生命財產安全大力推進農業現代化_四、推進農業可持續發展的着力點加快推進生態文明建設_二、加快推進生態文明建設的基本原則和主要目標深入實施創新驅動發展戰略_三、加快實施創新驅動發展戰略的主要任務二、堅持創新驅動,不斷提高維護公共安全能力水平深化醫藥衛生體制改革_五、構建和諧醫患關係運用法治思維和法治方式推動發展_一、社會主義市場經濟必然是法治經濟運用法治思維和法治方式推動發展_一、社會主義市場經濟必然是法治經濟促進人口均衡發展_三、促進人口均衡發展大力發展服務業_二、我國發展現代服務業的優勢與不足推進國家治理體系和治理能力現代化_三、科學推進國家治理體系和治理能力現代化二、加快推進“互聯網+”發展深化醫藥衛生體制改革_三、全面推進公立醫院綜合改革加強和創新社會治理_三、提高社會治理法治化水平深入實施創新驅動發展戰略_一、我國實施創新驅動發展戰略的重大意義堅決打贏扶貧開發攻堅戰_三、新時期扶貧開發工作的政策舉措一、深化經濟體制改革,主動適應和引領經濟發展新常態建設社會主義文化強國_二、深化文化體制改革實施食品安全戰略_三、確保新《食品安全法》的有效實施促進人口均衡發展_三、促進人口均衡發展紮實推進“一帶一路”建設_四、全面提升我國各地方開放態勢加快推進生態文明建設_一、我國生態文明建設面臨的形勢建設社會主義文化強國_三、積極培育和踐行社會主義核心價值觀推動城鄉協調發展_五、推動城鄉協調發展的重大舉措實施食品安全戰略_三、確保新《食品安全法》的有效實施紮實推進“一帶一路”建設_一、“一帶一路”戰略的提出形成引領經濟發展新常態的體制機制_二、加快構建發展新體制加快建設製造強國_一、中國製造業面臨的機遇與挑戰實施食品安全戰略_三、確保新《食品安全法》的有效實施二、加快推進“互聯網+”發展紮實推進“一帶一路”建設_二、“一帶一路”建設的原則和主要內容推動城鄉協調發展_三、健全城鄉發展一體化體制機制一、充分認識推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性推進國家治理體系和治理能力現代化_三、科學推進國家治理體系和治理能力現代化深化國有企業改革_二、深化國有企業改革的原則和主要目標堅決打贏扶貧開發攻堅戰_四、努力構建扶貧新格局紮實推進“一帶一路”建設_四、全面提升我國各地方開放態勢加快建設製造強國_二、提高國家制造業創新能力大力發展服務業_三、大力發展現代服務業的着力點深化醫藥衛生體制改革_三、全面推進公立醫院綜合改革推動城鄉協調發展_四、積極推進基本公共服務均等化實施食品安全戰略_一、加強政府對食品安全領域的監管堅決打贏扶貧開發攻堅戰_三、新時期扶貧開發工作的政策舉措推動區域協調發展_一、我國區域發展現狀推動經濟建設和國防建設融合發展_二、新時期統籌經濟建設與國防建設的着力點二、社會主義市場經濟條件下政府職能的發揮牢固樹立安全發展觀念,實施國家安全戰略_四、貫徹國家總體安全觀,實施國家安全戰略深化醫藥衛生體制改革_五、構建和諧醫患關係推動城鄉協調發展_四、積極推進基本公共服務均等化積極促進中小企業發展_三、進一步落實和完善中小企業政策深入實施創新驅動發展戰略_四、深入實施創新驅動發展戰略的着力點加快建設製造強國_二、提高國家制造業創新能力促進就業創業,縮小收入差距_三、深化收入分配製度改革,縮小收入差距推動經濟建設和國防建設融合發展_二、新時期統籌經濟建設與國防建設的着力點深化醫藥衛生體制改革_四、促進中醫藥和民族醫藥發展推動區域協調發展_一、我國區域發展現狀深化教育改革提高教育質量,推進實現教育現代化_二、促進教育公平深化國有企業改革_三、分類推進國有企業改革形成引領經濟發展新常態的體制機制_二、加快構建發展新體制繼續擴大和深化對外開放_二、新時期擴大對外開放的新要求堅決打贏扶貧開發攻堅戰_三、新時期扶貧開發工作的政策舉措三、以新的理念引領“十三五”時期經濟社會發展三、實現“雙中高”必須充分挖掘內需潛力、實施創新驅動發展戰略適應新常態、把握新常態、引領新常態_二、科學認識新階段新特徵,正確把握新常態大力發展服務業_二、我國發展現代服務業的優勢與不足深化醫藥衛生體制改革_一、深化醫藥衛生體制改革十分緊迫積極促進中小企業發展_一、全面認識中小企業的基礎地位和重要作用紮實推進“一帶一路”建設_三、“一帶一路”建設的合作機制深化醫藥衛生體制改革_四、促進中醫藥和民族醫藥發展深化教育改革提高教育質量,推進實現教育現代化_三、全面提高教育質量使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用_一、市場在資源配置中的決定作用加快建設製造強國_二、提高國家制造業創新能力深化醫藥衛生體制改革_一、深化醫藥衛生體制改革十分緊迫推動城鄉協調發展_五、推動城鄉協調發展的重大舉措深化醫藥衛生體制改革_四、促進中醫藥和民族醫藥發展促進就業創業,縮小收入差距_二、積極推進大衆創業,以創業帶動就業一、從“網絡大國”邁向“網絡強國”深化醫藥衛生體制改革_三、全面推進公立醫院綜合改革牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念_一、發展理念是發展行動的先導積極促進中小企業發展_三、進一步落實和完善中小企業政策大力推進農業現代化_四、推進農業可持續發展的着力點繼續擴大和深化對外開放_二、新時期擴大對外開放的新要求形成引領經濟發展新常態的體制機制_二、加快構建發展新體制保持經濟中高速增長,實現產業邁向中高端水平_二、準確理解經濟增長“7%左右”堅決打贏扶貧開發攻堅戰_三、新時期扶貧開發工作的政策舉措積極促進中小企業發展_一、全面認識中小企業的基礎地位和重要作用建設社會主義文化強國_一、建設社會主義文化強國的重大意義堅決打贏扶貧開發攻堅戰_二、新時期扶貧開發工作的具體要求推動經濟建設和國防建設融合發展_二、新時期統籌經濟建設與國防建設的着力點深化教育改革提高教育質量,推進實現教育現代化_二、促進教育公平加快推進生態文明建設_三、堅持綠色發展,着力改善生態環境深入實施創新驅動發展戰略_三、加快實施創新驅動發展戰略的主要任務大力發展服務業_二、我國發展現代服務業的優勢與不足大力發展服務業_三、大力發展現代服務業的着力點牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念_一、發展理念是發展行動的先導促進就業創業,縮小收入差距_二、積極推進大衆創業,以創業帶動就業大力發展服務業_二、我國發展現代服務業的優勢與不足加快建設製造強國_一、中國製造業面臨的機遇與挑戰