加快實施自由貿易區戰略
黨的十八大報告指出，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。黨的十八屆三中全會也強調，要加快自由貿易區建設，堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊爲基礎加快實施自由貿易區戰略。以習近平同志爲總書記的新一屆中央領導集體高度重視自貿區建設，加快自由貿易區建設。2014年12月5日，中共中央政治局還專門就加快自由貿易區建設進行了第十九次集體學習。黨的十八屆五中全會指出，加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟夥伴關係協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力於形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。重視自貿區建設，既是在經濟發展進入新常態的大背景下，妥善應對我國經濟社會發展中面對的困難和挑戰的客觀需要，也是我國積極擴大對外開放，積極參與經濟全球化的重要舉措。
一、正確理解自由貿易區和自由貿易區戰略
近年來，自貿區成爲我國乃至世界經濟發展的熱門詞彙。從中國—東盟自貿區，到中日韓三國自貿區，再到中國（上海）自貿區，各種自貿區在世界各地不斷涌現。但是許多人並不瞭解，這些“自貿區”卻有着不同的內涵。以大家熟知的中國—東盟自貿區爲例，其英文全稱爲Free Trade Agreement（FTA），指的是兩個或多個國家及經濟體通過簽署自由貿易協定，相互給以貿易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經濟體的自由貿易區；而我國的上海、廣東、福建、天津自由貿易試驗區，英文全稱則是Free Trade Zone（FTZ），指的是一國在自己領土上劃出一塊地方，單邊自主實施貿易投資自由化措施所形成的自由貿易區，有時也稱爲自由貿易園區。
自由貿易區的產生是自由貿易理論的一個具體實踐和貿易自由化演進過程中的階段性表現，它既符合世界多邊貿易組織的基本原則和發展方向，也順應了經濟全球化日益加強的大趨勢。而自由貿易區戰略，則是一個國家對外開放戰略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平、深層次參與經濟全球化進程的重要舉措
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自貿區按照不同功能定位可分爲多種類型：第一種類型是以香港、新加坡爲代表的零關稅自由港型，這種類型的自貿區對進口商品、當地消費和轉口輸出都不徵收關稅；第二種類型是轉口集散型，這種自貿區主要利用區位優勢進行港口裝卸、貨物儲運、貨物商業性加工和貨物轉運等業務，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬裡萊斯爲代表的貿工型，集加工貿易與轉口貿易於一身；第四種是出口加工型自貿區，以出口加工爲主，如我國臺灣地區的出口加工區；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進口手續、連續長時間處於保稅狀態，以意大利羅馬的免稅倉庫爲代表。
我國關於自由貿易區問題的系統研究始於20世紀90年代初。經過多年的前期研究和實踐，我國在組建自由貿易區方面已初步走出一條基本路子，包括預可研、聯合可行性研究、確定協議框架內容、雙邊磋商談判、彌合分歧、求同存異、簽署自由貿易協定等一系列工作。可以說，我國的自由貿易區建設從無到有、從小到大，從學習摸索到主動提案，從廣泛接觸到重點選擇，已形成遍及五大洲的布點格局。然而，面對實踐中存在的一些問題，須認真總結研究，制定長遠規劃和戰略，避免盲目性，提高自由貿易區建設的效率和效益，以使我國自由貿易區佈局更加合理，發展更加健康，更加符合我國經濟社會發展的整體戰略和總目標。自由貿易區問題折射的是區域經濟發展戰略問題。無論是對內還是對外，自貿區的形成都指向了“區域經濟，協同發展”的戰略思想。拿上海自貿區來說，對內部而言，自貿區的建立能夠進一步強化長三角地區的經濟和地理優勢，並帶動長江中上游地區過渡帶和內河航運的作用。自貿區對整個中國經濟也具有重要的槓桿作用，尤其在重構區域經濟結構方面，包括浙江、江蘇甚至長江上游的重慶等地，其產業發展都將受到影響。而自貿區經驗一旦獲得進展則可以使得全國更多的區域進行效仿，進一步推動國內區域協同發展的進程，比如繼上海之後，國務院已批准在廣東、福建、天津設立自貿試驗區。對外部而言，它能夠推動我國和貿易伙伴之間的互動，並彌補我國在對外區域合作上的不足；它能對中國加入TPP（跨太平洋夥伴關係協議）談判形成有利的環境，
便於同其他國家在貿易、金融領域達成合作，共同發展。某種程度上可以稱得上是構建了與貿易伙伴之間進一步互惠互利、協同發展的區域戰略平臺。2013年9月，習近平總書記出訪中亞時曾經說過，各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本着求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上爲區域經濟融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義的“區域經濟”也同樣是決策層的目標之一，而自貿區則正是達成這一目標的重要通道。
過去十多年我國在外需擴張、地產和基建投資的拉動下取得了長足的發展，並進入了中等發達國家行列。然而，以往拉動經濟的幾大引擎正在逐漸轉弱。外需開始動力不足，並且物價上漲，勞動工資水平上升，固定資產投資增速下滑等方方面面的現象都顯示了中國經濟正處於經濟轉型期。展望未來，我國的經濟增長仍有相當大的紅利空間可以釋放。自貿區的設立，以及相關的區域經濟發展理念的實施將會是下階段釋放我國經濟增長潛力的重要戰略思想。
黨的十七大把自由貿易區建設上升爲國家戰略，黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊爲基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。黨的十八屆五中全會強調加快實施自由貿易區戰略。加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。
習近平指出，加快實施自由貿易區戰略是一項複雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數量、更要講質量，大膽探索、與時俱進，積極擴大服務業開放，加快新議題談判。要堅持底線思維、注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，加快建立健全綜合監管體系，提高監管能力，築牢安全網。要繼續練好內功、辦好自己事，加快市場化改革，營造法治化營商環境，加快經濟結構調整，推動產業優化升級，支持企業做大做強，提高國際競爭力和抗風險能力。
（本章完）