三、促進人口均衡發展
黨的十八大報告提出要實現“人口長期均衡發展”，十八屆五中全會再次強調，“促進人口均衡發展”。實現這一目標，要着重把握好以下幾個方面：
第一，深化戶籍制度改革。《說明》對我國戶籍制度現實和改革的必要性做了闡述：“戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工爲主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些複雜的經濟社會問題。”
正是基於以上情況，十八屆五中全會提出，“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務”。國務院印發的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，特大城市嚴格控制人口規模，實施“一城一策”。
深化戶籍制度改革，要堅持以下原則：一是堅持積極穩妥、規範有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。二是堅持以人爲本、尊重羣衆意願。尊重城鄉居民自主定居意願，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。三是堅持因地制宜、區
別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。四是堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
第二，深化改革延續人口紅利。人才是中國經濟實現成功轉型的關鍵，經濟要保持中高速發展，向中高端水平邁進，經濟發展方式必須從勞動力和資本投入驅動型，轉向主要依靠創新和生產率提高驅動型，這需要人才作支撐，需要充分激發人才紅利，經濟轉向纔會成功。具體來講，要從四個方面入手：注重與市場需求相對接，培養多樣化人才；創建具有國際競爭優勢的人才制度，引進國際性人才；完善人才流動機制，引導人才資源的合理流動；推進發展方式轉變，爲創造人才紅利打下基礎優勢。
第三，積極應對人口老齡化。十八屆五中全會強調：“積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。”
積極應對人口老齡化挑戰，需要根據我國國情采取有效舉措：完善社會保障體系。這是從根本上解決養老問題的制度安排。應加快完善老年人社會保障制度，尤其是加快建立健全老年醫療保障體系和老年社區服務網絡體系，不斷深化社會養老保險制度改革；大力發展老齡產業。應積極發展老齡產業，開拓老年消費市場，制定老年服務業發展規劃，實施對老年服務業的扶持保護政策；加強相關基礎研究。應在借鑑國外相關經驗的基礎上，立足
我國實際，加強對人口老齡化的前瞻性和戰略性研究，加快探索老齡社會的特點與規律，爲應對人口老齡化提供科學依據；營造尊老愛老風尚。應對人口老齡化是全社會的共同責任。須着力提高社會各界對這一問題的重視程度，大力弘揚社會主義核心價值觀及中華傳統美德，營造尊老、愛老、養老、敬老的良好道德風尚。
第四，大力提高人口素質。目前，我國出生人口素質乃至整個人口素質儘管有所提高，但是仍然存在令人擔憂的現象。在每年大約出生的1500萬新生兒當中，有嚴重出生缺陷的，佔1.3%。這就意味着每年將有20萬左右缺陷人口的出生，給提高人口素質帶來壓力。另外，在我國還有20%～25%的人口患有各種遺傳疾病。而智力低下，則是影響我國人口素質提高的主要因素。從心理髮展狀況和教育程度等方面看，我國人口素質問題也不可忽視。改善人口素質狀況，是一項根本性的、長期性的而又十分艱鉅的戰略任務。爲此，要全面貫徹落實以人爲本、以人的全面發展爲中心的執政理念，堅定不移地以全面深化改革、服務於民生爲工作動力，切實關注出生人口素質和獨生子女的成長，關注未來人口素質，關注人口安全，在加強和改進計劃生育工作的同時，引導社會優先投資於人的全面發展，優先開發胎兒、嬰幼兒的潛能和提高未成年人的綜合素質，優先培植人力資源，加快人口大國向人力強國、人才強國轉變的進程。
十八屆五中全會強調，要“堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系”。同時，李克強總理還要求，必須依照法律程序來調整和完善人口政策。我們要嚴格遵循這些要求和指示，按照黨和國家的部署和安排開展工作，只有這樣，才能保證順利實現人口均衡發展。
（本章完）