蜀漢採取中央集權制，作爲蜀王的劉峰擁有絕對權利。
首先，他是軍事統帥，可以任免任何級別的將軍，其次，他還是最高“行政長官”，同樣可以任免任何等級的官員。
對於官僚體系出現各大山頭，劉峰大多采取默許態度，任其發展，既不支持也不反對。
即便代表農民和普通工人的派系沒有出現，劉峰也不會出手扶持。
而且這種派系一旦形成規模，對於統治者來說並非好事。
他們人數太多，教育水平普遍偏低，制定出來的政策也難免偏頗，容易情緒化。
劉峰知道自己的統治根基是什麼，雖不會採取封建社會所執行的愚民政策，但也不樂見一個貧民派系出現。
而通過上層調節，逐步提高百姓的生活水準，讓民衆知禮、懂法纔是最好的策略。
在此基礎上，也要提供一條足以改變命運的上升通道，比如“科舉制度”就是一個不錯的選擇，讓普通百姓通過自身努力加入到統治集團裡面。
……
行走在坑窪不平的街道上，劉峰擡頭望着不遠處熱火朝天的施工場景，不禁感慨。
這是對南昌城的改造，南昌原本是小城，城高六米，面積爲兩平方公里，可容納十萬人。
此次改造將分爲內外兩城，規劃總面積達到二十平方公里，屬於百萬人口的巨城。
同時在南昌城周邊建造四座規模在五平方公里左右的衛星城。
如此一來，整個大南昌地區將容納兩百萬人口，佔到贛郡總人口的二分之一，這還不算一些居民聚集區以及零零散散的村落。
而在贛郡停留一個星期以後，劉峰開始往東進入閩郡，視察漳福鐵路。
漳福鐵路是閩郡第一條貨運鐵路，全長二百九十五公里，途徑廈門、泉州和莆田三縣。
主要用來運輸木板和石料，然後從福州往北，進入浙郡進行成品加工。
閩郡是蜀漢最大的木材加工地，同時也是最大的石板加工基地，佔比高達一半。
有了這條鐵路，可以從一定程度上降低運輸成本，提高企業生產效率。
對於百姓來說，也可以買到更爲便宜的傢俱製品和建築石料，作用巨大。
如今擔任閩郡郡守一職的爲“老熟人”糜竺，堅定的保皇派，與他類似的還有簡雍、孫乾，兩人分別擔任浙郡和吳郡郡守。
和贛郡不同，劉峰僅僅在閩郡待了兩天就繼續北上進入北海郡，這也是他第一次正式視察此地。
經過半年多的清洗，北海內部的反抗勢力已基本消滅。
加上霓虹人欺軟怕硬的性格，劉峰在北海郡反而受到了更爲“熱情”的招待。
所到之處不僅圍觀百姓衆多，且大多行跪拜禮，這在其他地區很少見到。
蜀漢早在制定律法的時候就廢除了跪禮，只有在正式場合，比如朝殿、赦封、祭祀纔會執行。
而在一般場合裡，即便近距離見到皇室成員也無需行禮，只需保持尊重即可。
久而久之，大多數百姓也就放下了顧慮，不過表面上的禮儀雖被廢掉了，但暗處的規矩卻還在。
比如不允許批評皇室成員，根據蜀漢律法規定，侮辱皇室成員者，按照情節嚴重程度，最高可判處死刑。
所以在實質面，皇室威嚴並未降低多少。
這時看着不斷涌來的霓虹人，劉峰面露微笑。
不論這些人是否真心歡迎自己，但看着他們跪倒在地上一臉崇敬的表情，心裡多少有些觸動。
他此次來北海郡除了視察趙雲的治理手段，也在爲將來做準備。
遠征行動在二月初就要開始了，而作爲世界上民族最多的地區，東南亞有數千個民族，包含泰族、京族、緬甸族、高棉族、馬來族、達雅克族、巴釐族、爪哇族、巽他族、孟族、阿卡族、克欽族、佔婆族等等。
此外還有一些苗族、瑤族的支系，屬於跨境民族。
如果僅此而已，他還不會擔憂，關鍵那裡的信徒衆多，許多地區的民風較爲彪悍。
他需要想辦法去解決這個問題，此次遠征不僅僅爲了國戰獎勵，同時也是爲了吸收人口和土地。
而北海郡可作爲一個標杆、樣板，爲治理其他民族提供經驗。
擡手將趙雲招到身邊，劉峰看着四周密密麻麻的人羣，眼眸深處閃過一絲精光，開口說着：“北海郡的面積多達三萬平方公里，人口超過六百萬，治理這麼一片區域，不能光靠殺，也需要一些懷柔手段，兩者結合方爲正道。”
“王上的意思是？”趙雲一聽立刻正色起來，小聲詢問道。
“可適當提供一批資金，加快此地建設，就以尚海郡的一成爲準吧，孤過幾日便知會財政司，儘快落實此事。”
蜀漢的財政並不富裕，根據前不久才發佈的經濟數據。
蜀漢在新曆四年的稅收達到了29.4億元，生產總值達到了210億，如果進行簡單的推算，用人口倍數來乘，大致相當於華夏1970年的水平。
這裡面，生產總值是統計司結合各類計算方法，總結出來的一套衡量國內經濟實力的公式，也就是廣泛意義上的GDP。
公式包含了消費、投資、政府購買、出口、進口五項。
通俗點來說，就是百姓花費的總數+存到銀行的錢+政府的花費+出口到國外總值-從國外進口貨物總值。
而用數據去衡量發展從一開始就做了，最早應用於官員政績。
後來隨着稅收體系的建立，以及各類數據整理，這才擁有了統計國內生產總值的能力。
如果有可能，劉峰還希望去統計其他勢力，因爲只有數據有了，他才能找到差距，衡量蜀漢發展水平，進行全方位對比。
經濟基礎決定國家實力，雖然這個公式在戰爭年代並不完全適用，但也是一個非常重要的參考。
經濟發達意味着百姓生活水平高，意味着吸引力增加，可以養活更多軍隊，提高軍卒待遇，保證軍需物資的供應。