內侍監韋忠賢給每位御前大臣發了一本摺子，裡面正是皇帝親自擬定的新軍制構想。
樞密使李靖、兵部尚書徐世績，這兩位如今朝中分掌軍令、軍政大權的大臣，率先看了起來。
其實皇帝羅成的計劃倒也並不算如何複雜，可也確實是完全革新之制。
皇帝計劃，將罷撤三衙。
以後不再有北衙、南衙、內衙之分。
也不會有什麼府兵、禁軍、親軍之分。
由精銳老兵們授封的騎士，將取代過去的府兵，成爲未來軍隊的基層核心。
而將以義務兵制，取代原來的府兵制和募兵制。
未來只有那些精銳的老兵們，纔會被授予騎士頭銜，成爲職業士官，朝廷會授給他們比普通百姓更多的永業田，並授給他們戰馬、鎧甲、武器等裝備。
騎士們成爲職業的士官，輪番當值，上番時入軍隊中訓練帶領部隊，不上番時可在家休息耕種田地等，若遇打仗，按戰事規模徵召。
騎士們由朝廷提供裝備，並且在上番當值時發給軍餉，不當值時給予基本津貼，徵召打仗時給軍餉以及獎賞，若有戰功，另有賞賜。
而原來那些普通的府兵、募兵，統統取消，統一由義務兵替換。
何爲義務兵？
就是每個年滿十八歲的年輕健康男子，都有義務免費爲朝廷服三年兵役。服役檢兵以身體健壯、家裡丁多、富裕等條件優先徵選，點中義務兵者送軍中服役三年，服役期間只有基本津貼，沒有糧餉，但衣食等皆由朝廷負責，打仗若有功，則也一樣有獎賞。
朝廷以道爲單位實行軍區制，道左右都督即爲軍區長官，但各軍區雖設軍區、軍、廂、團營等單位，但平時駐紮、訓練，以團、營爲單位，團以上只做養將寄祿之所，是軍官們遷轉資序，統兵權只在團營，軍區不能直接統領軍隊、更不能直接調動軍隊。
另一方面，羅成又讓軍隊搞輪調，京畿等重鎮的軍隊，則由各軍區中抽選精銳者組建番上宿衛，定期輪換。
中高級軍官不統兵，平時統兵權交給團營軍官，訓練和日常管理交給騎士軍士長，中高級軍官們平時呆在各道或京師，負責研究戰法，教授培訓年輕軍官士官等，遇戰事再由樞密院、兵部抽選統兵指揮出徵。
“朝廷將擬設立三十六個軍區，每個軍區編設兩軍，不過在非戰之時，每軍區平時只半編。”
“騎士將分爲騎士長、騎士、侍從騎士、見習騎士，分別對應軍士長、高級士官、中級士官、低級士官。”
“各級騎士滿編，每軍騎士與滿編士兵比例爲一比五，軍官與滿編士兵比例爲一比二十。”
李靖迅速在心裡計算了一下，全國編設三十六個軍區，每軍兩個軍，一軍滿編一萬二千，意味着若是滿編則全國保持兵力八十六萬四千人。
皇帝說平時只保持半編兵力，那麼也就只有四十三萬二千。
但是騎士和軍官依然滿編，那麼實際數量可能達到五十萬左右。
只是這騎士數量比有些驚人，一比五，那就是軍隊兩成是騎士，八十六萬多人，那豈不是得有十七萬多騎士？就算騎士劃分四階，不同級別騎士授給的田地、裝備、軍餉、津貼不同，但這數量是不是太多了點？
不過考慮到之前朝廷南衙有數十萬府兵，倒又是減少了大半不止了。
軍官佔比一比二十，那也得有四萬多，哪怕低級軍官佔據大多數，也很驚人啊。
十七八萬騎士，四萬多的軍官，然後再加上三十萬左右的義務兵，能撐的起大秦帝國龐大疆域的安全嗎？
“聖人，禁軍和內軍一點也不保留嗎？全靠軍區番上宿衛？”房玄齡有些擔憂的問。
皇帝和京師的安全，可是重中之重，若僅靠軍區的兵馬番上輪值，他總覺得有些不夠。
魏徵提出，“不如保留內衙親軍？”
一來內衙親軍以勳戚子弟和忠良烈士之後爲主，二來他們始終認爲皇帝應當有一支專門的禁衛軍的。
可皇帝卻搖了頭。
保留內衙親軍，以什麼形式保留呢？還是以現在的這種形勢嗎？那麼這樣保留下來的親軍，以後依然只是宿衛京畿，只會越來越銀樣臘槍頭。而若是按現在軍區的形式，保留這個內衙親軍，徵召義務兵，加上常備的騎士們，但久鎮京畿不打仗的內軍，早晚還是會墜落脫化的，留之無益。
倒不如干脆果決一點，從三十六個軍區中抽調精銳番上宿衛，只要輪值計劃做的好，既能保證宿衛的這些兵馬忠心可靠，又能相互制約，不會出亂子。
不過皇帝還是留了一手的。
他的軍區制沒有搞成節度軍鎮制，軍區與各道的關係是平行的，甚至是沒有關的，道的都督雖然統領一個軍區，但他們跟原來諸衛的大將軍們一樣，只是名義上是一衛大將軍，可並不能指揮各衛的一兵一馬，只有當他們拿到了皇帝的詔令，拿到了樞密院調令，兵部兵符，合在一起，才能以戰時行營總管的名義，調動兵馬。
並且，這些都督們就算能得到調令、兵符，可是他也只是負責軍事這塊，後勤錢糧軍械這塊，依然得歸各道的的布政使司等管，還同樣得接受按察使司的監督。
而另一方面，設立軍區，實行軍區制後，每個軍區又有相應的防禦守衛防區，一旦該地有戰事，朝廷能夠立即下令調派當地軍區的軍官，徵召當地軍區的騎士、調動當地營團的士兵，迅速的組成野戰軍，或防禦或出擊，可以避免從其它地方抽調士兵所浪費的時間，不會貽誤戰機。
當然，皇帝更深層的良苦用心，還是要避免大秦軍隊最終出現強枝弱乾的現象，不能出現強邊虛內，必須把軍隊牢牢的掌握在朝廷中央，掌握在皇帝的手中。
要不然，繼續現在情況下去，將來大秦軍隊不是變成了宋朝的禁軍軟弱無力，就是晚唐的藩鎮飛揚跋扈。