嘉定元年，南方風波不斷，但西部卻在埋頭苦幹。首先是四川，五月麥收之後，四川宣撫使徐處仁繼續堅定不移地執行他支援陝西的路線，大批物資通過水路北運，緩解了西軍的燃眉之急。隨後，又勒緊褲腰帶，把從牙縫裡摳出來的三百萬貫錢緊急調往陝西宣撫處置司。
主政陝西的王庶，雖然沒有他兩位前任那樣的魄力，但主持內政卻是一把好手。在鄜州慘敗，宋金和議等事件的影響之下，他用最短的時間穩定了陝西的局勢。西軍佔領區域內，上到府州，下到縣鎮，沒有缺員的現象，宣撫處置司派出的官員仍在司儀行政。同時，由於將帥們，尤其是徐家兄弟的支持下，西軍慘敗之後的躁動和亂象也得以遏制。
在四川錢糧輸入陝西后，王庶精打細算，首先滿足了秦鳳帥徐衛的要求，撥下專款讓他修建關隘和加固城防。其次，就得照顧熙河王倚和姚平仲。上次反攻，熙河一路損失最慘，四萬大軍出去，回來只一萬餘，急需補充。
但錢糧物資就那麼多，顧得了東，顧不得西。涇原一路，兵力最多，所耗甚大，宣撫處置司難以滿足。這就開罪了涇原帥徐原，他幾次派人到宣撫處置司討要錢糧，無果之後，幹了一件讓王庶非常頭痛的事。
徐原派他的部下，經過堂弟徐衛、徐洪、徐勝的防區，進入興元府，擅自採買軍糧。興元府在陝西宣撫處置司的安排下，接納流民最多，壓力本來就大，興元知府惟恐徐原將糧食買盡，下令轄區內所有商行和私人，均不得出售糧食給涇原。
這一來，徐原暴跳如雷，指責興元知府弄權，要求宣撫處置司加以制裁。王庶在面對西軍將帥時，表現得很消極，他採取了息事寧人的態度，將興元知府調到宣撫處置司擔任參議，以平息徐原怒火。
徐原還是不滿意，但恰在此時，南方傳來消息，太子趙諶已即皇帝位，尊其父爲太上皇，升賞羣臣，大赦天下。徐原此時已是三鎮節度使，他的加銜已經到了“檢校少師”，再升一級，就是太尉，品秩高過了王庶。
儘管詔命還沒有正式抵達，但徐原已經擺出了太尉的架勢。要求宣撫處置司給他保證，下一次，必須優先滿足涇原路所需。
王庶急得沒奈何，他知道秦鳳帥徐衛跟徐原關係最好，所以讓紫金虎去幫忙安撫安撫，讓徐原不要把事情作得太過，讓宣撫處置司太難堪。徐衛跟王庶私交匪淺，也樂意幫這個忙，遂親自修書一封，送去渭州。
哪知，徐原就給堂弟回了一句話，你別管。
五月下旬，皇帝的御札和宰相的省札，同時到達四川。御札裡說的無非是新君即位，內外羣臣各升一級云云。但省札卻無異於在川陝上空炸了一響驚雷
罷四川宣撫司和陝西宣撫處置司，改組爲“川陝宣撫司”，以徐處仁爲川陝宣撫使，王庶爲宣撫副使，徐良爲宣撫判官，總攬川陝軍民兩政。省札又特別指出，鑑於陝西突出的抗金位置，和反攻失利之後的局面，需要有一員帥守，總管西軍之訓練更戍，軍官之擢拔賞罰。以及籌劃邊事，臨敵指揮等等。朝廷給出了一個“陝西制置司”的建制，歸川陝宣撫司節制，駐陝西，總兵務，全面負責防範金軍。並且明確規定，陝西制置使，對經略安撫使一級的帥守，也有處置之權，只需報川陝宣撫司照應即可。
不難看出，陝西制置使的權力極大，幾乎是包攬了西部軍事。誰當了這個制置使，誰就是西軍的總帥，誰就是這支仍爲大宋目下最強武裝力量的大佬。
按說，如此重要的差遣，朝廷應該指名道姓由誰來擔任纔是。不過可惜，無論在皇帝的御札還是宰相的省札裡，都沒有提到制置使人選，甚至連支言片語的影射也沒有。只是要求川陝宣撫司，謹慎而務實地考察西軍帥守，擇忠義、沉鷙、勇略兼備，可依辦大事，能鎮住局面的人擔當此任。這就麼，把制置使的任命權，下放到了川陝宣撫司。
徐處仁一接到這命令，自感責任重大，不敢貿然臆測。立即遣人赴成州，催促新任川陝宣撫副使王庶，宣撫判官徐良，以及原陝西宣撫處置司的幕僚們到綿州上任，正式組建川陝宣撫司。綿州，也就是後來的四川綿陽。王庶等接到命令，立即將原陝西宣撫處置司全班人馬帶走，南下綿州。
六月，川陝宣撫司宣告成立。
綿州，古稱“涪城”，有涪江流經其境，漢朝曾在此設“涪縣”，時至今日，已有一千三百餘年建城歷史，號稱“蜀道明珠”。
川陝宣撫司設在此地，似乎並沒有讓這座蜀中名城起太大的變化。王庶引徐良、張浚、劉子羽等官員行走在城中街市上，但見坊間無論老少，皆悠然自得，全都閒庭信步一般。看到他們這些身着各色官袍的官員，不少百姓駐足觀看。而且等你走遠了，回頭望去，人家還在原地伸長脖子看着你。
這蜀中，自古是地靈人傑，便如腳下這個綿州，便是李太白之故鄉，更是本朝名臣歐陽修的桑梓所在，文風可謂昌盛。而此間人民，得天之獨厚，衣食俱無憂，終日得享樂。
“這蜀中，果是悠然富樂之鄉。”王庶首次入蜀，不由得感嘆道。
張浚接過話頭：“宣撫相公，可曾看到，這街市上，什麼最多？”
王庶不明就裡，試探着回答道：“人多？”四川，是大宋城市化程度最高的地區，拿張地圖一看，尤其是成都府路一帶，密密麻麻全是城鎮，這城鎮一多，代表經濟發達，人口自然也不會少。
“非也，宣相仔細看，這街市兩旁幹什麼的人最多？”徐良笑道。
王庶四處張望，發現了端倪。這大街兩側，最多的，就是茶館。上到七老八十的長者，下到十幾歲的少年，都坐把竹椅，三五個聚一桌，品着蓋碗茶，聽說書人胡吹海侃。那還穿開襠褲露屁股蛋的娃娃，奔走其間，興高采烈。王庶一數，就這麼一條街，茶館竟達四家之多，而且每一家都是高朋滿座。
“茶館多，茶客多。”王庶笑道。
“不錯，這蜀中百姓，得天獨厚，沃野千里，產物豐饒。因此衣食無憂，生性悠閒散慢。便說這茶館，一坐可能就是一天，或品茶、或聽書、或賭博，有的是辦法打發時間。”張浚笑道。
王庶聽罷，嘖嘖稱奇：“你說此間人民，終日享樂，似乎不事生產，唯懶散而已。然四川所產之豐，財貨之足，文風之盛，先賢之廣，非他處可比，豈不怪哉？”
衆人皆笑，不多時，眼前開朗，見一廣場方圓近百步，一座莊嚴的府衙就建在廣場之上。王庶等人至場邊便下馬，行於那衙門之前，門匾上寫得分明，川陝宣撫司。因本司草創，一切尚不完備，除了這塊簇新的門匾，其他任何裝飾也沒有。
但就這個地方，從今往後，卻是四川陝西兩地，最高權力樞紐所在
門前護衛之卒，前來牽了戰馬，王庶等整肅衣冠，入得衙內。開司之初，事務繁雜，隨處可見來來往往的大小官員，相當多的人並不認識王庶等陝西來員，僅從服色判斷品秩，執禮問候。
至日常辦公之二堂，外間設文案十餘張，本司的幹辦公事、準備差使、準備差遣等俱在此辦公。往裡走，便有獨立之室，參議參謀一級官員，才配享此待遇。再往裡，便是軒敞之堂，只有正副宣撫使，宣撫判官，才能在此地辦公理政。
此時，那居中的宣室之中，有一身着紫色公服，束金佩魚，掛着玉劍的官人正埋頭疾書。他寫一陣，停筆，略微擡頭，凝視自己所寫之文，口中默默唸着，感覺沒有差錯之後，又才下筆。
鬚髮花白已過大半，看模樣，年紀當在古稀之間。王庶等人進去，朗聲道：“宣撫相公。”
那官人聞聲而起，雖年高，然身板挺拔，面色紅潤，全無老態龍鍾之模樣。雙目炯炯有神，神情威而不失恩慈。見王庶，放下手中毛筆，匆匆從公案後出來，笑道：“子尚，本相正有一事要請教，你倒來得巧了。”語畢，作個四方揖，慌得徐良張浚劉子羽等匆忙相還。他，正是川陝地區最高長官，曾經當過首相的，徐處仁。
因爲他身份特殊，歷年來對陝西又大力支持，因此這班陝西官員極敬重他。王庶雖爲宣撫副使，仍執禮甚恭：“宣相有事，吩咐一聲就是。”
“哎，如今川陝合治，俱爲一家，不要分親疏，來來來，都坐下說話。”徐處仁熱情地招呼道。
衆人坐定，徐處仁首先說了些關於川陝宣撫司草創，有很多事情要大力仰仗，希望本司上下，精誠團結云云。又說自己才智有限，擔此大任，心中惶惶之類。
這幾名陝西官員，哪一個不是出類拔萃的人物？聽他說場面話，卻也不方便插言，就耐心聽着。一陣之後，徐處仁話鋒一轉：“本相這些日子在考慮，宋金雖然議和，但很大的原因在於，金帝吳乞買的辭世。議和之前，金人佔據絕對的優勢，在陝西，擊敗西軍主力，連奪坊耀諸州，京兆一府，兵鋒直逼鳳翔。在江淮，已耀兵於大江之北。因金帝一逝，而偃旗息鼓，罷師北歸。本相擔心，議和在金人而言，不過權宜而已。早不過兩三年，晚亦不過五六年，必起爭端。”
“本相所慮者，首推西軍。鄜州一敗，元氣大傷，非一兩年可復原如初。又兼個別將帥，擁兵自重，不聽節制，終究是個隱患。再有，就是軍需，四川固然富饒，然西軍所耗甚巨。要解決這此問題，就需要諸位大力協助”
徐處仁這番話一出口，徐良和張浚劉子羽三個都互遞了眼色。看出來了沒有，徐宣撫雖然笑意吟吟，可一碰面就來了個下馬威。這就是告訴我們，不要以爲徐某久在四川，不瞭解陝西情況，咱清楚得很。
王庶馬上代表陝西官員表態道：“請宣撫相公放心，我等必同心同德，共體時艱。”
“那便好那便好”徐處仁笑道。
又說一陣，他起身至案桌之前，取了一物，回來先交給王庶道：“子尚看看。”
王庶接過，見是由行在發來的省札，乃尚書左僕射，同中書門下平章事，朱勝非親筆。他初看時，都是已經知道的設立川陝宣撫司等事。但到了後頭，臉色越發凝重，看罷，合上，又轉交宣撫判官，徐良。
設陝西制置司？徐良看到這裡，眼睛爲之一亮又仔細看了制置司的建制和職權之後，他若有所思，轉手遞給了宣撫司參議劉子羽。
“諸位看到了吧？鑑於陝西突出的抗金位置，以及反攻失利之後複雜的局勢，行在決議設立陝西制置司，以制置使總節西軍，專一措置邊務。”徐處道。“可這麼大的事，行在連句影射也沒有，完全放權給我們川陝宣撫司。”
徐良接過話頭：“宣撫相公，行在是考慮到，畢竟我等才熟悉邊情。而陝西制置使人選事關重大，若所託非人，將危及全陝。這是行在考慮周密，同時，也是對我們川陝宣撫司的信任。”
徐處仁見他話說得光亮，不由得讚道：“徐判所言甚是也正因如此，我等責任重大啊。據本相考慮，這陝西制置使既然明確規定要帥守擔任，那麼，陝西四位大帥，必有一人要出來挑這個擔子。”語至此處，頓了頓，繼續道“據本相所知，四帥中，若論資歷深，實力強，非涇原帥徐原莫屬。如果由他出任制置使，能否上下悅服？”
“上下悅服？”王庶笑着搖了搖頭。
“哦？願聞其詳。”徐處仁請教道。
“首先，熙河姚平仲就不會服氣。反攻鄜延之時，都統制徐子昂，派遣涇原都統制張俊會同姚平仲進攻鄜州。然張俊一觸即潰，裹挾着熙河兵跟着大敗。被困大山之時，張俊又投降了女真。及至後來鳳翔被圍，徐姚二帥率殘部抗爭，宣撫處置司命徐原出兵接應，其陽奉陰違……凡此種種，試問，姚平仲怎能甘受徐原驅使？”王庶分析道。
徐良接過話頭道：“非但如此，涇原徐經略，鎮涇原一路前後十數載，侍威而驕，不受控制。假使以他爲制置，必成尾大不掉之勢。”
徐處仁聽他這麼說，感覺有些奇怪：“徐判與徐原、徐衛、以及駐大散關和尚原一帶的徐勝徐洪，俱爲堂兄弟，徐原又排行老大，他若出任制置使，旁人不說，至少徐衛、徐洪、徐勝三人會受其驅使吧？”
見宣撫使並不避諱，徐良也就說開了去，笑道：“宣相，別人我不敢保證，但涇原徐經略制置陝西，徐勝、徐洪、徐衛這三人，肯定不服。”
徐處仁暗思，徐原的優勢，就是他能控制住徐家子弟兵。既然這個優勢不存在，那就不用考慮他了。
剩下來三帥之中，劉光世也不在考慮之列，他在陝西這些年，實在沒有什麼能拿到檯面上來講的功勞，而且還在延安府被俘虜過，不宜出任如此要職。
舍了這兩個人，止餘徐衛姚平仲二帥。早在東京時，徐處仁就對這兩個少壯派的代表人物有深刻印象。在他看來，姚希晏志大而勇毅，徐子昂沉鷙而大氣，論資歷，姚平仲佔優勢，論戰功，徐子昂拔頭籌。二選一，還是有些難度的。
“宰相省札中說，要擔任陝西制置使，須具備幾個條件。忠義、沉鷙、勇略兼備、可依辦大事，能鎮住局面。”
徐處仁話音一落，王庶就道：“這說的，就是徐九。”
徐處仁一怔，立馬問道：“何出此言？”
“論忠義，太上皇曾親自賜‘忠勇’戰旗給徐九；論勇略，數載以來，西軍帥守之戰功，首推徐衛；至於鎮住局面，上下悅服，也非徐衛不可。他若制置陝西，至少，姚平仲沒有意見，徐勝徐洪也樂於效命，劉光世暫代帥位，易制。有此…，陝西制置使，舍徐衛其誰？”王庶如此懇切、正式、隆重、大力地推薦徐衛，便連徐良劉子羽等官員都感覺驚訝
要知道，自徐紹去職後，王庶扮演的，就是一個受氣包，和事佬的角色。他不顧暫攝宣撫大權的威嚴，到處和稀泥，面對咄咄逼人的徐原，處處忍讓。很難想象，這樣一個忠厚的長者，會如此旗幟鮮明地，毫無保留地支持徐衛
徐處仁見狀質疑道：“然徐子昂此前爲都統制，對鄜州戰敗負有責任，還在處分當中。且年紀是輕，資歷最淺，能勝任麼？”