確定好監管團隊，劉琦讓陳羣到學院幫夏侯蘭挑選下屬並讓學生們配合抄錄《法典》，並下發給幷州上下各大小商家。
《幷州商業法典》規定：
一、所有商業經營必須到縣衙的商業司備案，由衙門統一頒發《營業許可證》。凡無證經營者，一經查實，罰銀百兩，並強令辦理。兩次以上被查實者，強制關閉其商鋪。
二、所有商鋪必須做清帳目，以供商業司查證。擺攤的小商販可免。
三、商業內各行業必須每個月向商業司繳納稅收，稅收標準：
1、擺攤商販，每月一百錢，可有固定的攤位；零時擺設攤點的每日上繳五錢。
2、低收入營業店主，比如賣早餐、豆腐、小雜貨鋪等等，向商業司提出低稅申請。可按情況收取300到500錢每月。
3、酒樓客棧、服裝綢緞、酒肉傢俱等類商鋪按營業額的一成繳稅，並且不得少於1000錢每月。
4、賭場、青樓等娛樂性行業按營業額的一成半繳稅，且不月不得少於3000錢。
所有稅賦由商業司統一收取，不按標準繳納者強制關閉。若查出偷漏稅者，處10000到100000錢罰金，情節嚴重者，處三年以上勞役。
四、所有商家不得擅自經營鹽鐵，鹽鐵由官家統一經營，有私自賣買者，抄沒家產，驅逐出境。
五、所有糧商不得隨意哄擡糧價，價格由官方統一覈定，官方有優先收購併州境內農戶餘糧權。若有違者，罪同謀反。
六、所有商家亦可監督舉報商業司公職人員，若有貪贓枉法、欺壓百姓者，立刻削其官職，收押入獄；貪沒公款者殺無赦！
七、所有田地不得私自賣買，三十稅一的租種合約放大漢四百年也是極輕的稅賦，你若還生存不下去要賣田賣地，只能證明你實在不適合擁有租種權，政府將收回田地。
八、房屋賣買必備向商業司備案，從置地契房契，並繳納成交價格的半成爲稅。爲防止有人以倒賣房屋謀利，房屋買賣價格由商業司監管，禁止哄擡房價。
……
法典有了，主官有了，人手還是緊缺。全州多少縣城，多少商鋪哦！要完全實施下去，必須要大量的人才。最少每縣得有兩三個精通術算的主次官員，執行收稅人員則可從軍中調配或退役老兵傷兵中安排。
最後由幾個主事人商議決定先從經濟比較發達的太原和雁門率先實施。
夏侯蘭在書院發現一個好苗子，太原當地富商趙家的公子趙愚，本來他爹想讓他到學院學習好術算回家接手家族生意的。別看他名字叫趙愚，可人一點都不笨，算術成績在學院裡也是數一數二的存在。最主要這人辦事嚴謹認真。誰知被夏侯蘭看中選爲從官，直接調進商業司。當然，古時候的人是更寧願做官而不是經商的。
組建團隊及實行《幷州商業法典》的事，劉琦就交給了夏侯蘭去執行，陳羣、田豐輔之。
當然，要收錢的事，肯定沒那麼容易執行的。田豐建議給幾個大家族適當優惠，讓其配合，再讓夏侯蘭強硬打殺幾家頑固的商家來震攝。並安排人手先到留城開荒，那裡纔是完全忠於劉琦的先軀所在，有他們配合，才能迅速地積累成功的經驗。劉琦從之。
做這一切當然不是劉琦心血來潮，而是根據後世的一些經驗常識總結出來的。
要想國強民富，必須要走商業化道路。減輕農業的稅賦就是爲了讓百姓家中有餘糧可以變賣，有餘錢可以消費。消費需求大了，直接促進了工業和商業的發展。各行業都有足夠的利潤和資金空間後，自然會促進科技的發展和進步。百姓都能吃飽穿暖了，又有了餘錢餘糧了，當然會追求生活的質量。吃飽不行，還得適當吃好；穿暖不夠，還得穿得漂亮……
讓各行各業形成一個巨大的產業鏈和消費羣，而稅收，讓劉琦的團隊成了幷州所有行業的大股東。戰爭是需要大量金錢來支撐的，與其壓榨百姓強徵豪取，還不如讓各個行業規範起來，心甘情願的上交。
接着，劉琦還讓陳羣起草了《幷州工業法典》、《幷州治安條例》。讓商業規範起來還不夠，必須讓所有工業製造行業規範起來，商品的生產和供應也嚴格控制，並收取稅金。
地方越繁華、百姓越富有，閒雜人等也就會越多，小偷小摸的呀、欺行霸市的呀……無處不在。有了《治安條例》的管束，處處有法可依，自然會少去許多麻煩。
劉琦推崇法制，其實是受到了很多反對的，最主要的還是那些飽讀詩書的大儒們。漢朝四百年來，儒術獨尊，以禮、義、仁、孝治天下，已經深入百姓骨髓。劉琦重視法家精神，當然會遭受反對。以鄭玄、管寧、蔡邕爲首的大儒們連同各大家族的老學究們紛紛向劉琦請命，要求慎重考慮法制實施。
說實話，若光是《商業法典》大家也就算了，最主要《治安條例》牽涉太廣了，嚴重影響到士家大族們的特殊地位和權利。包括荀彧、田豐等人也都一時難以接受。
劉琦很頭大，說服荀彧、田豐倒不費事，都是戰略家級別的人物，從長遠利益分析後，還是接受了劉琦“亂世用重典”的理念，並配合執行。
可要想說明那麼多的老學究、老古板可就不容易了。
甚至，劉琦的後花園都受到了牽連。
蔡邕在說服劉琦無果的情況下，讓蔡琰勸說劉琦。這讓劉琦大爲光火！政事政解，府衙裡煩不完，回家還有個媳婦兒嘮叨。
面對蔡琰的絮絮叨叨，劉琦第一次對着家中的女人發火，一吐心中的不快：“琰兒你太過分了！我一人頂着全州大族了壓力變革，本就很煩了！你以爲我這麼做是爲了什麼？爲了我自己嗎？你有沒有看到幷州現在有餓死的人？當時土地改革那麼多人反對，還有人叛亂，結果怎麼樣？百姓種田安居，大戶經商賺錢，各得其所需！大家都好過了，難道不需要規矩來管制麼？那我們這個官府的存在有何意義？你不理解我也就罷了！我還以爲你們一個個知書達理，至少也會支持我吧？你看看你們的表情，讓我吃頓飽飯都不肯！”
說罷，拂袖而起，轉身出門而去。留下錯愕的蔡琰，和無辜躺槍的貂蟬和張寧。