姜述點頭道：“此言對極。實則想要拯救百姓，真正辦法只有一途，降低賦稅，行使仁政。如今天下還未統一，商稅還未達到一定程度，短時期沒有辦法實行。朝廷底子太薄，這些事情也急不得，治國之道不能下猛藥，不然反彈太大，政局動盪，反而不是好事。只須逐步改良調整，一年修正一點，一年效果不顯，十年便會看出成效，只需及時調整，國家必能健康發展，所謂改革變法要如潤物細無聲般，法制漸改而百姓不覺，不會引起社會動盪，如此方算是成功的新法。”
銀行司、財政司隆重成立，規格之高引起強烈轟動。部分人提出反對意見，特別是高利貸商，不過在百姓一片讚揚聲中，反對聲音顯得十分弱小。專業高利貸商畢竟很少，豪強大族盈利大多放在地租、作坊、商業方面，能從銀行受益，畢竟高利貸收益比起主導產業比例佔據不高。需要資金的中小商人舉手歡迎，生意週轉難免有缺少資金之時，高利貸太黑，他們承受不了，銀行百分之十五到二十的年息，正好在他們的合理承受範圍內。百姓也是十分歡迎，家中略有餘錢者，放在家中防賊惦記，放在錢櫃需付費用，如今放在銀行，安全又有利息可賺，是一舉兩得的美事。
姜述對開礦相關事宜非常慎重，開採有難度的、純度不高的、會造成極大浪費的、會嚴重破杯環境的，姜述斷然不會批准。現在開礦，除了鐵礦、銅礦、銀礦、金礦、石炭礦，其餘礦藏不具備開採技術，粗放型開礦並不應該提倡。以現在技術能找到的鐵礦、石炭礦多屬露天礦，開採技術已經比較成熟，資源浪費也少，因此批准的開礦證大多是鐵礦和石炭礦。
姜述影響了東漢末年的歷史，黃巾之亂並未造成太大社會危害。張角與歷史上不同，受姜述影響，張角十分注重內治，因此冀州雖然處於黃巾之亂的核心區域，人口也流失不多。董卓雖然暴虐，但是受損最大的是富戶和士族，殺良冒功之類的事件畢竟很少，因此司隸、雍州減戶不是很多。歷史上減戶最多的幽、涼、並三州，也因爲姜述的介入將損失降到了最低。
姜述數次發動大規模戰爭，殺戮均不重，對漢人士兵皆以招降爲主，因此所佔之地，元氣恢復很快。姜述之所以想盡快統一天下，就是不希望衆諸侯混戰，最終導致漢人人口大降。史上記載東漢末年人口四千萬，司馬炎建晉之時，人口只餘四百萬。史書記載與實際情況差別很大，姜述爲青州牧時，清點隱戶，統計青州人口近千萬，而戶籍記載只有四百餘萬。隱戶是附在大漢的毒瘤，以此推斷，黃巾之亂爆發前大漢十四州人口應在八千萬至一億之間。
依照現在形勢預判，姜述控制區域百姓豐衣足食，不出二十年，人口將會呈幾何倍數增長。即使全境精耕細作，養活這些百姓也很困難。種肥農具及耕作技術飛躍進步，糧食生產將會養活更多的人口。但是人口即使再多，姜述也不會擔心，隨着造船技術的提高和航運能力的進步，大漢有能力在海外建立殖民地。爲了生存，百姓也將響應政府號召，自發向海外移民。
趙雲滅了三韓，原三韓區域出現大片無人區，朝廷下達詔令，前往三韓的移民每人可分五十畝良田，目前各郡報名遷移者已達上百萬之衆。這百萬無地農民，數年便可將三韓變成糧食基地，三韓自此也將永遠納入大漢疆域。
夷州、倭島皆可以移民開發，安置數百萬移民，何況還有地廣人稀的大洋洲和美洲。現代中國大陸就可以養活十幾億百姓，再加上還有許多未經開發的大片殖民地，姜述對於人口的急速膨脹並不擔心。
銀行新創，糜竺等人經常前來請求詢問，又要授課，還要佈置攻打豫州事宜，姜述近期格外繁忙。甄姜、糜貞僅知皮毛，糜竺只能說是略知一二，所幸大家齊心協力，姜述又熟悉銀行業務，指點得力，各項章程很快有了頭緒。
一陣春風吹來，樹葉沙沙作響，藍天白雲，綠樹紅花，正是一年最好的季節。郊外莊稼綠油油的，天氣不冷也不熱。程立一路走來，望着冀州這片新氣象，不由感慨萬分。
程立從來未曾想過自己升遷竟然如此之快，短短數年，從被徵辟爲東萊督郵，到遼東太守，如今身居九卿高位，又得姜述信任，手握京城駐軍大權，統領南軍，掌管門內屯兵。
虎賁中郎將姜乙引兵隨行，對程立說道：“大人，再有五里，就是清河治地甘陵。”
姜乙掌管南軍一營，負責衛護內城，他原爲姜述家將，辦事認真負責，爲人非常低調，向得姜述重用。程立道：“此次之事，與征伐不同，這羣大戶不敢公然造反，軟刀子要多些，要多加小心。”
清河太守阮瑀字元瑜，陳留人，與北海徐幹、廣陵陳琳、東平劉幀等均以文名顯於世。阮瑀爲蔡邑弟子，是姜述師兄，蔡邑曾舉弟子數人，姜述考察後重用兩人，一人是顧雍，另一人便是阮瑀。
阮瑀雖有文名，並非清談不識世事，有親民之名，又廉潔奉公，甚得清河民心。阮瑀出身寒門，深知民間疾苦，自到任以來，不畏權貴，行事斷案均偏向百姓。
清河往昔雖被黃巾佔領，境內豪族因與平原相鄰，多躲入青州避禍，錢糧雖然損失不少，但是人丁土地仍存。清河大族以崔家爲首，族長崔琰靈帝時曾爲三公，此時在長安任司徒之職。崔家世出高官，在洛陽五百石以上官員也有十餘人，官府長期以來對崔家十分照顧，族人在地方上多有飛揚跋扈者。
清河修築水利工程所佔之地，一半爲崔家所有，官府備案卻僅有二十頃，補償佔地時重新丈量，竟有八百餘頃，隱田之害，由此可見。還有小半佔得是王家之地，王家族長王經，曾任江夏太守，劉表到任後去官還鄉。
崔王兩大家族在清河勢力龐大，族人在郡縣爲吏者十之三四。此次官府修建水利佔地，補償按照官府備案畝數，崔王兩家因此損失慘重。崔家、王家尋阮瑀理論，阮瑀按律答覆，絲毫不爲所動。崔王兩家畏懼朝廷清明，不敢公開叫板，暗使小吏掣肘，又串連大戶狀告阮瑀枉法。
崔家有名子弟，名喚崔林，字德儒，爲崔琰從弟，大器晚成，並不知名，惟崔琰對其十分欣賞，得以參與宗族會議。崔林得知崔家聯合王家背後生事，勸道：“族人在朝廷爲官者，皆五百石以下小官，朝堂之上無話語權，如何能與官府抗衡？隱田本屬違紀之事，興修水利惠及萬民，長兄又在長安爲官，倘若背後生事，招惹朝廷嚴查，崔家將臨大禍。崔家產業衆多，些許薄田，與生計無礙，還是息事寧人爲好。”
然而崔林人微言輕，勸阻無效，心中憂愁萬分，聞聽洛陽派衛尉程立前來辦案，使人打聽程立過往事蹟，心中大駭，連忙遊說族中各長老，可惜無人聽從。
程立與阮瑀相見，問明詳細情況，當日入駐東武城縣，讓諸軍城外紮營安頓，與姜丁帶上護衛到街上微服私訪。阮瑀偏袒百姓，因此口碑極好，程立一路打聽，心中暗自稱讚。程立私訪兩日，心中有了底氣，潛令姜乙收集崔王兩家不法之事。
崔王兩家族人衆多，多有欺壓百姓之事，證據很快收集上來。崔王兩家出仕官吏，恆靈兩帝最是興旺，貪墨不法之事衆多，因此家大業大。自靈帝后期，崔家錢財無數，爲高官者不屑貪墨，因此頗有清名，然族人在鄉行事肆無忌憚，欺壓鄉民，甚或草菅人命。
姜乙奉命查找證據，又有阮瑀全力輔助，很快就掌握了大量崔家族人的犯罪證據。程立得了證據，當即高調亮相，發出公告，在東武城縣衙當堂理案。
百姓聞知朝廷派人查辦阮瑀，紛紛來替阮瑀鳴不平。程立依據崔王兩家狀告阮瑀的文書，逐事落實，最終皆查無實據，多是誹謗之言。當堂宣佈：查阮瑀並無貪贓枉法之事實。
百姓雀躍，崔王兩家失望萬分，兩家商議，湊些金銀，入夜後至驛館求見程立。程立見求見之人，一是崔森，原爲陳留郡丞；一爲王經，原爲江夏太守；均有文名，不好不見。讓左右迎兩人入室奉茶。
王經讓人奉上禮物，道：“聽說大人已還阮太守清白，但其欺壓良民之事，實是實情。”
程立道：“可有實證？”
王經道：“只是民間傳言，在下並非官員，無權查證。”
程立見崔王兩人禮物，足有百金，道：“兩位有事便說，但這禮物卻不能收，兩位見諒。”
崔森道：“些許禮物，請大人收下，只求大人爲崔王兩家做主，太守欺人太甚。”