劉鵬一戰擊敗烏桓十餘萬鐵騎，且實力強大，擁有鐵騎數萬。他們可不想與之爭雄、因此便自主將部落遷徙了出去。
對於這些知趣的烏桓人，劉鵬也沒爲難他們，畢竟幽州的異族人還是有很多的。
八月末，太常劉焉上書天子，建議將州刺史改成州牧，以重其職。
漢帝爲鎮壓此起彼伏的各地匪患，遂從劉焉之議，改刺史爲州牧，並選派列卿、尚書出任州牧。
於是，州牧成於居於郡之上和行政長官，握有一州行政大權，職位甚重。從此州牧各據一方，形同割據政權。這種狀況最終演化成爲漢末諸侯割據分爭的局面。
天子遷宗親劉焉爲益州牧、劉虞爲青州牧、劉岱爲兗州牧、劉鵬爲幽州牧。至此、天下十三郡、漢室宗親們獨佔四州。
九月中，劉鵬聽到這個消息時，驚喜萬分，雖然時間不一樣了，但是事情還是有的。
哈哈大笑着的劉鵬、立刻派人去把賈詡找來，他想聽聽老狐狸的見解。
這幾個月中，劉鵬不僅遷徙烏桓、鮮卑、還將原本屬於他們的土地，全部分給了百姓。又上書天子，稱他率領大軍已戰敗烏桓大軍，將胡人逐出了邊地。
雖然奏摺中，有一些吹噓之辭，但是漢帝還是很高興的。朝廷派出去的官員回來，也證實了劉鵬確實在幽州大戰過烏桓人，並將烏桓人逐出封地。
對於好大喜功的漢帝而言，劉鵬北驅胡人，爲朝廷立下了汗馬功勞，又是自己的皇弟，更是皇子協的皇位保駕者，當然是不能虧待了。
二日上朝，劉宏身穿冕服佩綬、佩玉，坐上了龍椅，對着向他請安後的衆臣笑道：“諸位卿家、朕今日有一事喜事，諸位可猜猜是什麼事？”
衆臣中，大多數人聽到此話，皆交頭接耳的互相詢問起來，朝堂之上唧唧喳喳之聲不停......猶如菜市場一般，但天子卻喜歡這個氣氛，一臉笑意的看着下面衆臣交頭接耳......
爲首的三公、數馬日磾臉色最差，出聲道：“爾等放肆，這是朝堂、豈是你等互相交談之時。”
馬日磾是三朝元老，當代大儒，他的話音一落，朝堂之上的那些唧唧喳喳全都不見了。
天子見馬日磾出來說話，也不能太過，當先坐正身子道：“幽州牧劉鵬，擊敗烏桓十萬大軍，將烏桓人一舉打出了塞外。諸位卿家，此事該當如何？”
“陛下，劉州牧能擊敗烏桓十萬大軍，真乃我朝之大幸，當以賞賜爲好。”
出聲的是尚書盧植。
就在盧植退回班位之後，另出一人道：“陛下，劉州牧能征善戰，當封驃騎將軍，着其回京，加以重用。”
劉鵬要是當上了驃騎將軍，那何進的大將軍地位可就不保了。
外戚一系立刻有一人站出來道：“陛下，劉州牧是否真的擊敗烏桓十萬大軍，僅憑一面之詞如何可信，臣建議立刻派出天使前去查探，等此事查探清楚後，再賞賜也不遲。”
“我等附議”，嘩嘩的一下子，滿朝三分之一的大臣都站到何進一邊了。
漢帝心知肚明，要升劉鵬的官位，肯定會遇到外戚一系的阻攔，但他沒有料到的是，會有這麼多人出來阻攔。
惱怒了片刻後，漢帝笑道：“劉鵬皇弟擊敗烏桓十萬大軍之事，朕已派人查探過了，此事千真萬確，諸位還是想想朝廷應該如何封賞功臣，其他的就不用多言了。”
“遵命”。一衆臣行禮行禮。
“陛下，臣認爲，劉州牧身上殺伐氣息過重，不宜回京，應暫留幽州，待褪盡殺氣後方可進京受封。”
此次說話的是一個鬍子快長到胸前的老頭，這老頭不屬於如何一黨，只是個議郎。
老頭說完之後，又是一堆大臣附議。
漢帝一想也對，反正立太子也不急在這一時半刻，這件事就這麼被扔下了。
幽州刺史府中。
身穿候服的劉鵬高坐主位，手中拿着王成派人送來的洛陽書信。
上面記載着衆朝臣有哪些附議外戚的，還有哪些是附議老頭的。總之一句話，這些人都不想讓他入京。
看完書信，劉鵬神色間帶着點不屑道：“文和，你說何屠夫的腦子是怎麼長的？”說完將手中的信遞給賈詡。
賈詡疑惑的接過書信，慢慢打開後，將信中所寫的一字不拉看在眼中，嘿嘿笑着回道：“主公、何進不想讓您進京，無非是害怕您搶了他的大將軍寶座，將皇子協扶成太子罷了。”
“屠夫就是屠夫，即使坐上了大將軍，他也不會變成一個智者。”
劉鵬嘴角冷笑完，口中不屑的說道。
賈詡將劉鵬的表情全看在眼裡，心中暗道：“主公年少多謀、乃是不可多得的明主。奈何傲氣太甚。”
“主公、明年您就應該可以進京了。”賈詡摸着小鬍子，一臉自信的道。
“好，那這段時間，本將就待在幽州好好散散身上的殺伐之氣？”
嘿嘿.........
朝廷派天使傳旨，請劉鵬於明年春天進京。
送別了天使後，劉鵬立刻在幽州發展農業，從上谷等地開始、每郡皆將無主之地送與百姓耕種，朝廷只收七成賦稅。
寒冬十一月。
一聲暴喝響徹了州牧府。
“匹夫欺我。”
下面的賈詡、典韋二人皆默不作聲，由主位上的劉鵬發泄着心中的不快。
時間靜過了一會兒，劉鵬平復好心情，將面前的竹簡扔了下去，不悅道：“殺豬匹夫。”
賈詡拾起竹簡，緩緩打開後，上面寫道：“飛羽，本將知汝在幽州過的甚爲不好，特請你進京一敘，何進拜上。”
“主公，何進寫書信的意思很簡單，他是不想讓主公您進京，又不知該如何說，這才寫了這封信。以詡拙見，主公可稱病一段時間，等陛下聖旨到後，再作決斷。”
賈詡將竹簡放在桌子上，緩緩的回道。
“恩，你代本將上個奏章，稱本將在與烏桓人大戰之時，受了點風寒，暫且要休養數日。”
賈詡欣然領命道。
劉鵬在“養病”的這段時間中，抽調了上谷、代郡、涿郡、右北平、遼西、遼東、玄菟、漁陽等八地的兵甲、名郡只出五千精銳。連同燕狼騎在內，共是七萬軍士。
又從烏桓人手中奪來的馬匹，挑選了兩萬匹，連同先前的三萬燕狼騎一樣，組建了一萬長槍手、一萬唐刀手。其餘的兩萬軍士，一萬是用來組建戰車兵的，另一萬是準備組建新的攻城兵。
投石機的構造圖也被他製作出來了，並交給了賈詡，讓他立刻派人連夜打造三百架出來。又讓各郡剔除老弱殘兵，每郡皆置一萬守軍。
遼東屬國、樂浪二郡還未投靠於他。因此，幽州十一郡，加上州牧所在的廣陽郡、他只佔了九郡。