劉備很關心府兵制度，又不好大範圍倉促推廣，這需要試點。
昭陽邑就很不錯，徵北軍可以拿來試驗。
關平回襄陽不久，劉備就將田信徵入襄陽，詢問徵北軍改制相關事項。
府兵府兵，自然是受將軍府直管之兵，與地方郡縣官員不存在管理糾纏。
田信潛意識裡不喜歡軍人干政，不喜歡州牧、州刺史兼領將軍號。
規劃府兵制度時，繞開了地方郡縣，自成一系。
府兵的基礎在於軍屯，劃撥易於屯墾的荒蕪土地來安置軍隊、軍屬執行軍屯，這樣的軍屯據點受將府直管，也不與地方郡縣發生交集。
小的軍屯據點三百戶，設立曲部；大的軍屯據點七百戶，設立營部。不設置百戶規模的屯部，或千戶規模的大部。
曲部、營部的府兵分爲五個番隊，除防禦戰時，各隊輪番服役、出征。
千里範圍內的戰爭，出兵三番；千里之外，出兵兩番。
昭陽邑施行《麥城戶律》，一戶理論丁壯最多三人；如果丁壯選爲府兵，一戶丁壯寬限爲五人。
府兵兵額空缺，就近從郡縣良家子中揀選，富戶優先壯戶，壯戶優先多子戶。
“府兵授正業田、副業田、軍田，少者五十畝，至多則有百畝。皆免稅租、徭役，凡應徵，自籌刀劍、被服、鞋襪、弓一張、箭三十支，粳米或炒麪三鬥。”
“鎧甲、強弩、長矛、旗號由武庫撥發、維護，事畢收繳歸庫。”
“鼓勵府兵之家蓄養驢馬，既能利於農事，也能利於徵戎。”
“府兵農閒時於本部集番操練，一月兩操，每操兩日。一年四季，夏秋由本部都試，都試五日，考校隊列、武藝；冬春由將府集結，施行大操，並全軍校文武事，選練猛士、幹才。”
田信講述，劉備細細聽着不時詢問細節，因爲府兵五番，始終有一番集結在將府所在的大營待命，充當機動兵力。
那麼冬春的兩次集結，並不是集結餘下四番，而是兩番一組，交替進行大操。
府兵制度跟恢復的郡尉、郡都試製度有重疊現象；郡尉專掌本郡兵員徵發……可現在哪有富足的人口讓郡尉去徵，也沒有富餘的人口進行都試、選拔。
所以各郡郡尉很尷尬，畢竟大漢現在有八個軍，五軍、徵北軍、鎮北軍、衛軍，這些軍隊除了中軍、衛軍，餘下六軍幾乎兵將一體，兵員不解散，也不需要從郡國補充，所以郡尉的職責成爲擺設。
誰敢解散這八個軍？
只恨成建制的軍隊少，解散簡單，想要重新聚攏恢復磨合組織，是要花費時間成本的，時間成本最直觀的體現就是軍糧支出。
如果戰爭進入相持階段，各軍陸續裁汰老弱兵員，那郡尉的職責就能漸漸生效，並擴大權威。
從最開始的安置退伍兵員，到平日建設預備役體系、剿匪維護治安，再到戰爭期間徵發預備役兵員，這都是郡尉職責所在。
可現在拋出府兵制，郡守、縣令長兵權被剝奪，不算什麼事兒；可郡尉剛恢復的徵兵、都試職權就成了擺設……但也可以作爲府兵制度的補充，府兵缺額可以由郡尉負責揀選合適的良家子補充。
如果要施行府兵制試點，田信徵北軍有昭陽邑，可以自行發揮，在施行過程中不斷優化、改正，不會觸及太多矛盾。
而漢中平原裡，百姓、豪強被曹操遷移一空，也適合魏延在漢中施行府兵制。
大致的府兵制輪廓已然瞭解，這只是一個規劃，具體如何，施行試驗時會進行修正。
府兵制最直接好處是田信反對高級將領軍政一把抓，那自然也反對州牧抓軍權。
不論魏國還是江東，地方刺史、郡守、都督的權力是越來越大，都督官制日益成熟、壯大，簡直比州牧還州牧。
現在徵北軍體系內，有安衆將軍徐祚、揚武將軍孟達、鷹揚將軍羅瓊、虎牙監孟興，以及從漢興郡遷入昭陽邑的建信將軍申儀。
算上徵北軍本部，一共有六個軍號，三十二個營；田信部曲三營，武當侯國徵集三營無當步兵，昭陽邑七戶一兵徵發的昭陽兵五個營。
總共四十三個營，消化了孟達、申儀、徐祚的部曲勢力，總兵力三萬三千餘人。
如果繼續給編制，田信手裡還有一萬五千人左右的屯田降兵，也是可以逐步改編。
可劉備不敢給編制，田信也不敢再擴……降兵比例實在太高，隨着堵陽、宛口兩場戰爭打完，許多降軍出身的軍吏晉升到屯將、曲將一級，傑出幾個人升到營督。
繼續收編降兵，徵北軍一定會出問題。
徵北軍三十二個營執行府兵制度，府兵五番，那常備只有六個營，五千人。
五千人足以應急使用；而田信的夏侯衛隊三個營，無當兵三個營可以視作常備；昭陽兵五個營也會施行類似府兵的管理制度。
那麼整個昭陽邑常備兵力有十三個營，大軍主力北伐中原尋求決戰時，徵北軍留後休養，有田豫的南陽兵配合，足以擋住武關方向的魏軍。
北伐中原尋求決戰，沒有一開始就派田信上場的說法，不然關羽會不高興，許多將校也會有怨言。
把田信留在關鍵時刻再用……只要始終留着田信所部不用，那就能牽制魏軍部分總預備隊留在藍田，不敢輕易增援中原戰場。
劉備思緒緩慢，算着這筆賬：“既如此，孝先可增募僚屬，在昭陽試行府兵之制，立北府兵。朕身在襄陽，會時常前往昭陽檢閱。此外，朕會使文長在漢中施行府兵制度，遷文長爲徵西將軍，所部爲西府兵。”
“若府兵制度斐然，朕會遣子龍在成都施行，創立衛府兵。”
“五軍不宜改動，且屯且戍。”
劉備自有衡量，田信也不強求五軍跟着改編府兵。
五軍體系太龐大，有三分之一兵員是將校部曲私兵，又是漢軍主力所在，是機動兵團，兵員隨退隨補，貿然更改制度的成本、風險太高。
如果在五軍體系外，再設立東南西北衛五個府兵集團做補充，想來會方便許多。
中原決戰勝負未分前，考慮十年後的事情沒意義。
能做的只有把手裡的事情做好，未雨綢繆，不要犯錯誤。
劉備的處置，田信毫無意見，欣然接受。