三、增強制度執行力
制度作爲一定的行爲準則和規範，需要人們去遵守和執行。在制度越來越完善的同時，制度執行力就成爲了關鍵之中的關鍵。如果僅有制度，而沒有相應的制度執行，或者在制度的執行中大打折扣，那制度就成了“紙老虎”、“稻草人”，也就等同於制度缺失。黨的制度具有調整黨內關係、指導黨內生活、規範黨員行爲、解決黨內矛盾、維持黨內秩序、集中並體現黨的整體意志的功能。從嚴治黨制度建設本身就應該包含制度執行，制度執行是制度建設的最終落腳點，黨的制度執行力的好壞，直接關係到管黨治黨的水平。研究黨的制度的執行力對貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，對管黨治黨水平的提高具有很高的理論和實踐指導意義，不僅能夠爲提高黨的制度執行力提供解決途徑，實現制度應有的作用，而且能夠以此爲抓手提升管黨治黨水平，提高黨的制度建設科學化水平。
當前，制度執行力方面出現的問題主要是：
第一，制度本身不完善。制度是執行的依據和前提，有了制度才能執行制度，沒有制度就談不上制度執行力問題。制度自身是否科學合理，對制度執行力大小有着根本性的影響。任何一個制度的執行都要在特定的制度規定範圍內進行，所以制度執行力的大小強弱、制度執行效果的好壞都必然地受到特定製度本身的影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，致力於制度完善與制度創新，形成了一整套以黨章爲核心的黨的制度體系，使黨的制度的科學化水平得到了很大提高。但是，從整體上看，黨的制度建設的科學性合理性仍存在一些問題。如制度設計不夠科學合理，有些制度嚴重脫離實際，沒有充分考慮到各個方面的相關利益關係；制度不夠權威，威懾力不足，發揮不了原有效果，從而影響了制度的權威性；制度的協調性和連續性不夠，制度體系不健全，黨的制度體系化和規範化進程仍然任重道遠；制度的實用性和操作性不強，有些規定太原則化和空泛化，不具體，不便於執行和遵守。另外，由於一些消極的非正式制度的存在，例如“潛規則”，嚴重地影響了制度執行力，導致了制度執行力的弱化。
第二，制度執行者的綜合素質不高。制度執行者的綜合素質與制度執行的效果密切相關。制度執行人的制度意識強弱，制度執行人的素質、能力以及態度，制度執行人執行制度的方式方法等等，都能夠深刻地影響甚至是決定製度執行力的高低，影響制度執行效果的好壞。一項制度，如果沒有足夠的高素質人才去執行它，無論制度本身多麼完美，制度的執行力都會大打折
扣，嚴重影響制度執行效果的發揮。現在的問題是：制度出臺後，一些同志認爲制度建設已經大功告成，在思想上有鬆懈的傾向，沒有把制度的貫徹執行作爲重要的工作來抓；遵守制度的自覺性差，一些領導幹部認爲，制度是用來規範別人的，與自己關係不大，不僅沒有當好執行制度的表率，而且成爲破壞制度的帶頭人，從而影響了制度的權威性和威懾力，導致制度的制定與執行脫軌，形成兩張皮；一些地方和部門的執行人員的素質參差不齊，專業化程度不高，缺乏必要的能力，一些人員甚至缺乏必備的科學文化知識，業務技能較弱，職業道德較差，等等。這些都直接影響到制度的執行效果，損害了黨和政府在人民羣衆心目中的形象。
第三，監督檢查機制缺乏。制度重在執行，而執行效果的好壞還依賴於各項監督檢查機制的保障。制度執行的監督檢查機制缺乏已經成爲制度執行不力的關鍵所在。當前，一些制度出臺後，執行只是“走程序”，相應的監督考覈沒有或者方式方法不恰當、流於形式、缺乏經常性等，沒有建立和完善制度執行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時鬆。如一些地方要求基層執行得緊、上級機關卻執行得鬆；上級強調時、領導檢查時、出了問題時執行得緊，平時則執行得鬆。即使存在着一些監督，但也存在監督不到位、不自覺的問題。如有的領導幹部或監督人員監督意識薄弱，缺乏責任感，不能做到主動監督；有的黨員幹部“好人主義”思想嚴重，拉不開情面，也害怕監督影響自身利益和單位形象，不願監督；有些幹部認爲自己覺悟高，業務能力強，工作不會出差錯，不需要監督；還有些領導幹部權力意識太重，怕監督會影響或失去權力，不願接受監督。而且，由於上級和下級的權力明顯不對稱，使得下級對上級無法進行監督。此外，目前大部分的監督檢查主要是“事後發揮”的形式，即黨內法規的效能或權威總是需要紀委通過辦理各類違規違紀案件、懲處違法幹部才能得以體現，缺乏常態化、制度化、預防式的效能監察機制。
增強制度執行力，要提高制度執行主體的綜合素質。制度的有效執行是以制度主體對所推行制度的認同和接受爲前提的，而制度主體的認同和接受又是以其對制度的準確認知爲基礎的。要想有效提高制度的執行力，首先，要提高制度執行主體的制度意識和認知水平。提高自我學習的能力，通過組織學習相關制度以達到對所推行制度的準確認知，真正地瞭解制度的目標與內容，功能與價值，作用與界限及其精神實質，從而自覺提高制度的認知水平。這樣才能夠從制度
認知方面爲制度的有效執行奠定良好的基礎，保證制度執行的順利進行。其次，要逐步完善制度執行主體的知識結構，拓展執行主體的知識面。完善黨員幹部教育機制，加大黨員幹部教育培訓的投入力度，嚴格黨員幹部教育考覈制度，拓寬黨員幹部培訓的專業領域，使黨員幹部的培訓內容更加全面和專業，從而提高黨員幹部的專業化水平和拓展黨員幹部的知識面，爲黨的制度的認知和認同創造良好的人文條件。最後，還要抓住領導幹部這一“關鍵少數”。領導幹部既是制度的制定者，又是制度的執行者，必須在執行制度上率先垂範，行動先於羣衆，標準高於羣衆，要求嚴於羣衆。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。只有領導幹部在落實制度上以身作則、率先垂範，堅持嚴人先嚴己、嚴下先嚴上，才能切實樹立起有法必依、照章辦事的良好導向，才能模範帶動和促進制度的有效落實，才能樹立和維護制度的權威性；也只有領導幹部帶頭落實制度而不破壞制度，才能提高制度的執行力。
增強制度執行力，還要強化制度的監督檢查。一些制度之所以不落實，很大程度上是因爲違反制度的行爲沒有受到及時查處，對違反制度的行爲缺少應有的懲戒。首先，要建立完善制度執行的監督機制，切實加強對制度執行情況的日常督查和專項檢查。當前和今後一個時期，要深入實際細查，排除干擾真查，對有令不行、有禁不止等違反制度規定的行爲和隨意變通、惡意規避等破壞制度規定的行爲，要做到發現一起，及時查處一起，決不姑息遷就。其次，要建立完善制度執行的問責機制。堅持把從嚴治黨制度執行情況納入黨風廉政建設的檢查考覈內容和黨政領導幹部的述職述廉內容，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的各種行爲，對制度不落實、不按制度辦事和破壞制度的人和事，要根據所造成的損失和影響，嚴肅追究相關人員的責任。再次，要對落實制度進行跟蹤問效。要加強信息反饋及時瞭解制度執行情況，加強評估及時掌握制度落實成效，加強檢查監督及時發現和糾正問題，對於明顯執行不力的制度，要進行深刻反思並做出及時調整。當前最主要的是對已經制定的各項規章制度，認真搞好檢查督促，凡是符合從嚴治黨工作要求的，一定要紮紮實實落實到位，真正發揮制度有效的制約作用。此外，還要加強對遵守制度的宣傳教育，培育制度執行的文化氛圍，擴大影響力、覆蓋面和權威性，夯實制度執行的文化基礎、羣衆基礎。
（本章完）